№ 2а-2236/2023; УИД 03RS0014-01-2023-002295-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 июля 2023 года 

г. Октябрьский 

Республики Башкортостан 

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи 

ФИО1 

при секретаре 

ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, военному комиссариату 

<

адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в проведении призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, военному комиссариату 

<

адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее по тексту также - ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан»), администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в проведении призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы. 

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете по месту регистрации в Военном комиссариате 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

В связи с обучением в ГБПОУ «Октябрьский коммунально-строительный колледж», ФИО3 имеет отсрочку от военной службы сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, несмотря на наличие отсрочки, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был вызван для прохождения призывных мероприятий, а впоследствии ему была вручена повестка о явке в военный комиссариат на ДД.ММ.ГГГГ для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации. 

Ссылаясь на то, что названные действия военного комиссариата нарушают требования пункта 7 раздела II Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 просит в судебном порядке: 

- признать незаконными действия (бездействие) призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, военного комиссариата 

<

адрес> Республики Башкортостан при проведении призывных мероприятий в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период действующей отсрочки от призыва. 

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, военного комиссариата 

<

адрес> Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО4 в судебном заседании, не отрицая факт проведения призывных мероприятий до окончания срока действия отсрочки, возражала против заявленных требований административного истца. В обоснование своей позиции представитель ФИО4 пояснила, что проведение призывных мероприятий, в том числе медицинского освидетельствования, вызвано сложностью и тщательностью самой процедуры, и как следствие длительностью оспариваемого процесса, которое невозможно реализовать физически в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (окончания отсрочки) до ДД.ММ.ГГГГ (окончания призывного периода). Проведение призывных мероприятий до окончания отсрочки какие-либо права административного истца не нарушило, а вынесение решения о призыве на военную службу ДД.ММ.ГГГГ (до окончания срока действия отсрочки) вызвано тем, что ФИО3 к указанному моменту защитил диплом, в связи с чем, необходимости в сохранении самой отсрочки не имелось. 

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации ГО 

<

адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились. Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте рассмотрения административного дела, суд, на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам. 

Обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя данное право (статья 43) и одновременно провозглашая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59), в том числе посредством несения военной службы, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу, а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72). 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусмотрено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. 

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям. 

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. 

Пунктом 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Согласно пункту 7 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. 

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

На основании справок, имеющихся в личном деле призывника ФИО3 обучается в ГБПОУ «Октябрьский коммунально-строительный колледж» по очной форме обучения по направлению подготовки «строительство и эксплуатация зданий и сооружений». 

В этой связи решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно справке учебного заведения, срок обучения ФИО3 в ГБПОУ «Октябрьский коммунально-строительный колледж» определен до ДД.ММ.ГГГГ. 

В этой связи, суд исходит из того, что отсрочка предоставлена административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ. 

В период весенней призывной кампании 2023 годав отношении ФИО3 проведены призывные мероприятия, в том числе медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе. 

По результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО3 решением призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № признан годным к военной службе (категория «А»), предназначение - К-65. 

Разрешая настоящий спор, дав оценку названным обстоятельствам, изучив личное дело призывника и его учетную карточку, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3, поскольку действия административного ответчика в лице призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан по проведению призывных мероприятий в период действия отсрочки от военной службы, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. 

Делая данные суждения, суд исходит из того, что на момент проведения медицинского освидетельствования ФИО3, выдаче ему повестки для прохождения призывной комиссии и вынесении решения о призыве на военную службу, срок освоения ФИО3 образовательной программы не истек, в связи с чем оснований для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не имелось. 

Доводы представителя административных ответчиков о том, что временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан от ДД.ММ.ГГГГ, принятая вместо Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, позволяет проводить призывные мероприятия, в том числе медицинское освидетельствование, в период действия отсрочки от военной службы, отклоняются, поскольку сведения о том, что названная временная инструкция имеет признаки нормативно-правового акта, отсутствуют. 

Более того, что довод о возможности проведения призывных мероприятий в период действия отсрочки от военной службы противоречит пункту 7 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным актам федеральных министерств и ведомств. 

Также ссылка административного ответчика на то, что согласно используемой призывной комиссией временной инструкции, медицинское освидетельствование можно провести по добровольному заявлению самого лица, состоящего на воинском учете, несостоятельна, так как представленное суду на обозрение заявление ФИО3 о согласии на прохождение военной службы датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как призывные мероприятия были проведены задолго до указанной даты и в период действующей отсрочки. 

Также суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что защита диплома является основанием для прекращения действия отсрочки от военной службы, так как по смыслу подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от военной службы предоставляется до окончания освоения образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. 

Согласно справке ГБРОУ Республики Башкортостан «Октябрьский коммунально-строительный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ № срок обучения ФИО3 в образовательной организации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Защита выпускной квалификационной работы до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об окончании срока обучения, приказ директора колледжа об отчислении суду не представлен. 

Таким образом, поскольку на момент принятия призывной комиссии оспариваемого решения срок обучения административного истца не истек, его отсрочка от призыва на военную службу не прекратилась, суд приходит к выводу о том, что проведение призывных мероприятий, установление категории годности и принятие решения призывной комиссии на законе не основано. 

Кроме того, при оценке права на отсрочку от призыва на военную службу граждан - студентов последнего курса очной формы обучения, защитивших соответствующую дипломную работу (фактически получивших диплом об образовании), но обучение не окончивших в связи с тем, что приказ об отчислении вышеуказанных студентов не издается, необходимо учитывать, что в пределах нормативного срока обучения таким студентам предоставлены соответствующие каникулы, а применение мер по призыву на военную службу ограничивает право студентов, получивших среднее профессиональное образование, на получение второй ступени (высшего образования) на конкурсной основе. 

Делая данное суждение об ограничении права на получение лицом высшего образования, суд находит несостоятельной позицию административного ответчика о том, что оспариваемые действия не привели к нарушению прав административного истца. 

Ссылка административного ответчика на то, что проведение призывных мероприятий связано с необходимостью соблюдения сроков весеннего призыва на военную службу, отклоняется, так как вопрос призыва гражданин, имеющих отсрочку, может быть перенесен на осенне-зимнюю кампанию. 

Согласно требованиям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований в предусмотренных названным кодексом случаях. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя необходимость разрешения вопроса о способе восстановления нарушенного права, суд отмечает, что такое требование административным истцом не заявлено, а определить способ восстановления путем отмены решения призывной комиссии призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № нет нуждаемости, поскольку согласно пояснения административного ответчика такое решение отменено призывной комиссией Республики Башкортостан. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, военному комиссариату 

<

адрес> Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в проведении призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы удовлетворить. 

Признать незаконными действия призывной комиссии городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в проведении призывных мероприятий в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период действующей до ДД.ММ.ГГГГ отсрочки от призыва на военную службу. 

Апелляционная жалоба может быть подана в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья подпись ФИО1 

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2023 года 

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-2236/2023 (УИД 03RS0014-01-2023-002295-75) и находится в производстве Октябрьского городского суда Республики Башкортостан