Дело № 2-164/2019

Решение

 

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 18 июля 2019 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Королева М.А.

при секретаре - Лысенко Ю.А.

с участием:

ответчиков - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18 о понуждении к устранению нарушений,

Установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Новониколаевский районный суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18 о понуждении к устранению нарушений и просила обязать собственников помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, а именно ответчиков по делу в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу устранить нарушения, выявленные в ходе проведения обследования, а именно выполнить необходимые мероприятия и работы в рамках текущего ремонта по приведению кровли в границах квартир 

<

адрес> в надлежащее состояние.

Представитель истца исковые требования изменил и просит обязать собственников помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, а именно ответчиков по делу в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу устранить нарушения, выявленные в ходе проведения обследования, а именно выполнить необходимые мероприятия и работы в рамках текущего ремонта по приведению кровли в границах квартир №№ 

<

адрес> в надлежащее состояние, в соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п.1.1, 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. 

Определением Новониколаевского районного суда от 5 июня 2019 года прекращено производство по гражданскому делу, в части исковых требований к ФИО10 в связи со смертью ответчика.

В судебное заседание не явились представитель истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ответчики ФИО9, ФИО11,ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17 ФИО18, а также представитель третьего лица Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили. 

Суд, учитывая мнение участников судебного разбирательства, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

По доводам искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в ходе проведённого 9 апреля 2019 года обследования многоквартирного дома 

<

адрес> установлено, что в границах квартир №№ 

<

адрес> технически исправное состояние конструктивных элементов крови после обрушения вследствие накопления большого объёма снега на площади крыши в зимний период, не обеспечено. По содержанию искового заявления наблюдаются деформация, прогиб и разрушения в местах прогнивших участков деревянных несущих конструкций, а именно: стропильных ногах, обрешётке и других элементах, в том числе из-за нарушения соединений между элементами. В уцелевших конструкциях покрытия асбестоцементными листами крыши имеются повреждения, смещения отдельных элементов, недостаточный напуск шиферных листов друг на друга и ослабление крепления элементов кровли к обрешётке. В исковом заявлении указано, что выявленные факты ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в указанном доме являются нарушениями п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п.1.1, 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. 

В судебном заседании ответчик ФИО3 с исковыми требованиями Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области согласился, ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 иск не признали. 

Изучив доводы искового заявления, заслушав мнение ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд делает следующие выводы.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Из положений п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.ч.1,3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 

Собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2019 года подтверждается, что собственниками многоквартирного жилого дома 

<

адрес> являются ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18.

В силу п.1 ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, определён состав такого имущества. В частности, как установлено подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются крыши.

В п.3 ч.1 ст.166 ЖК РФ указано, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт крыши.

В соответствии с актом обследования № 178 от 9 апреля 2019 года, составленным консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в ходе визуального обследования многоквартирного жилого дома 

<

адрес> установлено, что технически исправное состояние конструктивных элементов крыши (крови) в границах квартир №№ 

<

адрес> после обрушения вследствие накопления большого объёма снежного покрова на небольшой площади крыши в зимний период, не обеспечено. По содержанию акта наблюдается деформация, прогиб и разрушения в местах прогнивших участков деревянных несущих конструкций, а именно: стропильных ногах, обрешётке и других элементах, в том числе из-за нарушения соединений между элементами. В уцелевших конструкциях покрытия асбестоцементными листами крыши имеются повреждения, смещения отдельных элементов, недостаточный напуск шиферных листов друг на друга и ослабление крепления элементов кровли к обрешётке.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). 

В силу п.п.1.1, 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.23 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно ч.1 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очерёдность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. 

В силу ч.ч.1,3 ст.170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счёте, счёте, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьёй 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заёмные средства, привлечённые собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта. 

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счёт в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счёте; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Из положений ст.ст.171,174, п.п.1,3,4 ч.1 ст.180 ЖК РФ следует, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платёжных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. 

Функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.182, ч.ч.1-5 ст.189 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. 

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. 

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе. 

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведён капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи. 

В случае формирования фонда капитального ремонта на счёте регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; 3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Согласно ч.1 ст.190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ответчикам по делу о понуждении к устранению нарушений по следующим основаниям.

Судом установлено, что ответчики по делу являются собственниками помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, следовательно, на праве общей долевой собственности им принадлежит общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыша.

Собственники помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> в целях формирования фонда капитального ремонта реализуют способ формирования фонда капитального ремонта путём перечисления взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора, и оплачивают соответствующие взносы, что подтверждается имеющимися в деле извещениями и платёжными документами. 

Суд предлагал истцу уточнить требования искового заявления и указать, какие конкретные мероприятия и работы необходимо выполнить ответчикам при приведении кровли многоквартирного дома в надлежащее состояние.

По письменным пояснениям представителя истца Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не требует от ответчиков проведения капитального ремонта, в уточненном исковом заявлении ссылается на законодательство, которое регулирует деятельность по поддержанию общего имущество в надлежащем состоянии.

Однако согласно просительной части искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области она требует от ответчиков устранить выявленные недостатки в кровле многоквартирного дома в виде деформации, прогиба и разрушений в местах прогнивших участков деревянных несущих конструкций, конструкциях покрытия асбестоцементными листами крыши.

Таким образом, фактически исковые требования связанны, с возложением на ответчиков обязанности произвести ремонт крыши, то есть в силу действующего жилищного законодательства осуществить капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 

По смыслу вышеприведённых правовых положений Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, принятие решения по вопросу о проведении капитального ремонта, его сроках, объёме работ, стоимости материалов и финансировании, сроках возмещения расходов относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, суд не вправе возлагать на собственников многоквартирного дома обязанность по капитальному ремонту крыши, так как решение о проведении такого ремонта на общем собрании собственников не принято, необходимые вопросы, связанные с таким ремонтом на общем собрании не разрешены. 

Кроме того, согласно действующему законодательству собственники помещений в многоквартирном доме имеют право, но не обязаны по собственной инициативе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений жилищного законодательства следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны принять на общем собрании решение о капитальном ремонте только после получения соответствующего предложения регионального оператора, которое направляется не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведён капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 31.12.2013 года № 812-п утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области».

Плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес>, в том числе крыши 2035-2037 годы.

Учитывая изложенное, в настоящее время у собственников многоквартирного дома 

<

адрес> отсутствует обязанность за свой счёт проводить капитальный ремонт крыши (кровли), в соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на которые, ссылается истец в исковом заявлении. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО19 ФИО20 Сергеевичу, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18 о понуждении к устранению нарушений, выявленных в ходе проведения обследования, а именно о возложении обязанности выполнить мероприятия и работы по приведению крыши (кровли) многоквартирного дома по улице 

<

адрес> в границах квартир №№№ в надлежащее состояние в соответствии с действующим законодательством, отказать. 

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: