Дело № 5-22/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2019 года с. Павловск 

Судья Павловского районного суда Алтайского края Коняева З.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Нуруллаева Назима И. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села 

<

адрес>, проживающего по 

<

адрес>, не работающего, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником ОВМ МО МВД России «Павловский» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 12-05 час. на 31 км. автодороги К-17 Барнаул-Павловск-Мамонтово-Романово-Родино-Кулунда-граница с Республикой Казахстан (в сторону Павлодара) сотрудниками ОДПС ОРДПС ГУ МВД России по Алтайскому краю был остановлен автомобиль 

<

...>, которым управлял гражданин 

<

...> Нуруллаев Назим И. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При проверке документов установлено, что данный гражданин проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ незаконно, по удостоверению личности гражданина 

<

...> 

<

номер>, выданному ДД.ММ.ГГГГ Масаллинским РОП, документов, подтверждающих право пребывания на территории России не имеет. 

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что в 2003 году получил удостоверение гражданина 

<

...>, которое действует 5 лет. В течение 16 лет проживает в 

<

адрес> с гражданской женой ФИО5 и несовершеннолетней дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданами Российской Федерации. С 2009 года по 2012год отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы. Для оформления разрешения на проживание в России нужен азербайджанский заграничный паспорт. Не имеет финансовой возможности поехать в Азербайждан за получением паспорта. Не работает, проживает за счет доходов от подсобного хозяйства. 

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, проанализировав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО4, являющийся гражданином 

<

...>, проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по удостоверению личности гражданина 

<

...> 

<

номер>, выданному ДД.ММ.ГГГГ Масаллинским РОП. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, содержался в ФБУ ИК-10 г. Рубцовска Алтайского края. После освобождения из Российской Федерации не выехал, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, ФИО4 не имеет, разрешение на временное проживание, вид на жительство ему не оформлялись и не выдавались. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО4, его объяснениями, копией миграционной карты, сведениями информационной базы СПО «Мигрант-1». 

ФИО4 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, пояснений ФИО4 усматривается, что на территории Российской Федерации он проживает по 

<

адрес> с сожительницей ФИО5 и их совместной дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь и сожительница являются гражданами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. 

<

номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-П ).

С учетом личности ФИО4, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание, что ФИО4 проживает на территории Российской Федерации длительное время (более 16 лет) в гражданском браке, имеет устойчивые семейные связи, несовершеннолетнего ребенка на иждивении, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа без применения выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, признание им вины, по мнению суда, его нахождение на территории Российской Федерации не угрожает национальной безопасности, общественному порядку и экономическому благополучию страны, что в целом позволяет не применить к нему наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Нуруллаева Назима И. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей (двух тысяч рублей).

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: 

расчетный счет получателя 

<

номер> в Отделение Барнаул, г. Барнаул;

наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю); 

КПП 

<

номер>; 

ИНН 

<

номер>; 

код ОКТМО: 

<

номер>;

КБК: 

<

номер>; 

БИК 

<

номер>;

УИН 

<

номер>. 

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ З.А. Коняева