Дело№ 2а-702/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С., 

при секретаре Колобылиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Законодательному собранию города Севастополя, председателю Законодательного собрания города Севастополя ФИО2 о признании незаконным бездействие государственного органа, понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, заключающееся в невручениии грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака почетного гражданина города Севастополя гражданину ФИО3 в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, членов Правительства Севастополя, представителей общественности, обязать Председателя Законодательного Собрания города Севастополя ФИО2 вручить грамоту Почетного гражданина города Севастополя, Знак почетного гражданина города Севастополя гражданину ФИО3 в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, членов Правительства Севастополя, представителей общественности, в том числе административный истец.

В обоснование требований истец указала, что постановлением Законодательного собрания города Севастополя от 31.05.2016 г. Президенту Российской Федерации ФИО3 присвоено почетное звание «Почетный гражданин города Севастополя», однако, грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя до настоящего времени не вручены лицу, более года назад удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», Председателем Законодательного Собрания города Севастополя в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания, Членов Правительства Севастополя, представителей общественности. В связи с тем, что ФИО1 является представителем общественности, обжалуемое бездействие нарушает ее право присутствовать при вручении регалий Почетного гражданина города Севастополя и создает препятствия к осуществлению ее права и законного интереса, состоящего в присутствии при вручении регалий Почетного гражданина города Севастополя.

В судебном заседании административный истец и ее представитель доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить его. 

Представитель административных ответчиков в суде относительно исковых требований истца возражал. 

Определением судебного заседания от 27.02.2018 г. Президент Российской Федерации ФИО3 исключен из числа заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец является членом Общественной Палаты г. Севастополя, что подтверждается удостоверением № от 12.06.2016 г. 

Права лиц, являющихся членами Общественной палаты города Севастополя, установлены статьей 24 Закона города Севастополя от 15 мая 2015 года № 136-ЗС «Об Общественной палате города Севастополя». 

Данной нормой определено, что члены Общественной палаты города Севастополя:

1) принимают личное участие в заседаниях Общественной палаты, заседаниях Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, иных мероприятиях, проводимых Общественной палатой;

2) свободно высказывают свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

3) вносят Председателю Общественной палаты предложения по повестке дня заседания Общественной палаты;

4) принимают участие в подготовке материалов к заседаниям Общественной палаты, а также проектов ее решений;

5) участвуют в реализации решений Общественной палаты;

6) знакомятся с документами, иными материалами, содержащими информацию о работе Общественной палаты;

7) обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты.

Из названных норм закона следует, что полномочиями по присутствию при вручении грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака почетного гражданина города Севастополя лицу, награжденному званием «Почетный гражданин города Севастополя», административный истец не обладает, и такие права из ее статуса не следуют.

Кроме того, каких-либо полномочий, прав или обязанностей членов Общественной палаты города Севастополя по присутствию при вручении грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака почетного гражданина города Севастополя лицу, награжденному званием «Почетный гражданин города Севастополя» на данной статьей, ни иными положениями Закона города Севастополя от 15 мая 2015 года № 136-ЗС «Об Общественной палате города Севастополя», ни иными законодательными актами не установлено. На данном основании административная истица не может обосновывать исковые требования нарушениями ее прав или законных интересов как члена Общественной палаты города Севастополя или ссылаться при обосновании своих требований на факт своего членства.

Само по себе мероприятие по вручению грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака почетного гражданина города Севастополя лицу, награжденному званием «Почетный гражданин города Севастополя», не является мероприятием, проводимым Общественной палатой города Севастополя или совместно с ней.

Положением части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя», предусматривающего, что грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя вручаются лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», в торжественной обстановке в присутствии представителей общественности, не устанавливается конкретный состав, персональный и количественный, лиц, которые должны присутствовать на таком мероприятии в качестве «представителей общественности». 

В том числе, положением Закона не предусмотрено, что под представителями общественности в данном случае подразумеваются институализированные субъекты, занимающие должности в каких-либо органах, в том числе члены Общественной палаты города Севастополя. 

Таким образом, ФИО1 не имеет законных оснований полагать, что именно она в качестве члена Общественной палаты города Севастополя должна присутствовать на торжественном мероприятии вручения грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака Почетного гражданина города Севастополя и удостоверения Почетного гражданина города Севастополя гражданину ФИО3, и что какие-либо лица, в том числе организаторы такого мероприятия, обязаны обеспечить ее присутствие, в связи с чем права и законные интересы административного истца не могут быть нарушены оспариваемым бездействием, поскольку право ФИО1 как члена Общественной палаты города Севастополя присутствовать на указанном мероприятии не предусмотрено законом. 

В соответствии со статями 1, 2 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городским сообществом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города Севастополя, обеспечение благополучия и процветания города Севастополя в городе Севастополе учреждается почетное звание города Севастополя «Почетный гражданин города Севастополя». Звание «Почетный гражданин города Севастополя» присваивается постановлением Законодательного Собрания города Севастополя. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», вручается Грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» Грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя вручаются лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», Председателем Законодательного Собрания города Севастополя в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, членов Правительства Севастополя, представителей общественности.

Каких-либо норм, устанавливающих срок, в течение которого лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», вручается Грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя, ни частью 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» законом не установлено.

Вручение Грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака Почетного гражданина города Севастополя и удостоверения Почетного гражданина города Севастополя лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», представляет собой совместно осуществляемое действие, участие в котором лица, удостоенного звания «Почетный гражданин города Севастополя», получающего означенные регалии, наряду с лицом, их вручающим, является обязательным условием. 

Тем самым, проведение церемонии вручения Грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака Почетного гражданина города Севастополя и удостоверения Почетного гражданина города Севастополя требует участия в ней, наряду с Председателем Законодательного Собрания города Севастополя, также и Президента Российской Федерации ФИО3.

При этом, Законом города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» не предусмотрено возможности заочного вручения Грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака Почетного гражданина города Севастополя и удостоверения Почетного гражданина города Севастополя, либо вручения их иному лицу для последующей передачи лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», либо направление ему указанных регалий почтой, фельдъегерской связью, иными средствами доставки.

Положениями части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О почетном гражданине города Севастополя» установлено, что Грамота Почетного гражданина города Севастополя, Знак Почетного гражданина города Севастополя и удостоверение Почетного гражданина города Севастополя вручаются лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Севастополя», Председателем Законодательного Собрания города Севастополя. 

Законодательное Собрание города Севастополя, как высший орган законодательной власти города Севастополя, согласно указанной норме закона, не осуществляет никаких действий по вручению Грамоты Почетного гражданина города Севастополя, Знака Почетного гражданина города Севастополя и удостоверения Почетного гражданина города Севастополя.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2018 г.

Судья Ю.С. Степанова