Дело № 2-119/2024

91RS0020-01-2023-001114-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

прокурора

Советского района Республики Крым - ФИО1,

представителей ответчиков - ФИО2, 

ФИО3,

представителя третьего лица 

администрации Советского района 

Республики Крым - ФИО4,

представителя третьего лица 

Советского районного совета 

Республики Крым - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет министров Республики Крым, КФХ АЖК «Советский экопродукт», администрация Советского района Республики Крым, ФИО6, ФИО7, Советский районный совет Республики Крым,

у с т а н о в и л :

прокурор Советского района Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о понуждении совершить определенные действия. Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проверки установлены нарушения требований федерального законодательства при вынесении постановления администрации Прудовского сельского поселения от 21.03.2023 №44-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка». Незаконное владение и использование земельного участка администрацией Прудовского сельского поселения Советского района нарушает экономические права государства, поскольку лишает его возможность использовать спорное имущество.

15 февраля 2024 г. суд привлек в качестве третьего лица Совет министров Республики Крым. 

12 марта 2024 г. определением Советского районного суда Республики Крым в качестве третьих лиц привлечены лиц КФХ АЖК «Советский экопродукт», администрация Советского района Республики Крым, ФИО6, ФИО7.

26 апреля 2024 г. определением Советского районного суда Республики Крым в качестве третьего лица привлечен Советский районный совет Республики Крым.

Прокурор Советского района Республики Крым в судебном заседании просил исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представители ответчика в судебном заседании просили рассмотреть иск в рамках действующего законодательства.

Представитель администрации Советского района Республики Крым в судебном заседании просил рассмотреть иск в рамках действующего законодательства.

Представитель Советского районного суда Республики Крым в судебном заседании просил рассмотреть иск в рамках действующего законодательства.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой Советского района Республики Крым при осуществлении надзора за соответствием закона правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, установлены нарушения требований федерального законодательства при вынесении постановления администрации Прудовского сельского поселения от 21.03.2023 № 44-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка».

Установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2023 за муниципальным образованием Прудовское сельское поселение Советского района Республики Крым зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. Категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2023 за муниципальным образованием Прудовское сельское поселение Советского района Республики Крым зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. Категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2023 за муниципальным образованием Прудовское сельское поселение Советского района Республики Крым зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. Категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного использования.

Основанием для регистрации права собственности муниципального образования на указанные земельные участки послужило постановление Администрации от 21.03.2023 № 44-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ АЖК ФИО6.». 

Договор аренды обусловлен осуществлением предпринимательской деятельности КФХ АЖК «Советский экопродукт» ФИО6 на вышеуказанных земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом, подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

До вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее - Федеральный конституционный закон) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности» (далее - Закон).

Согласно подпункта г) пункта 4 Заключительных и переходных положений Закона, землями государственной формы собственности признаются все земли, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков, на которых размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, которые находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 12.1 Федерального конституционного закона до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьи 2 Закона Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), вступивший в законную силу 11.08.2014, права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

- право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной и правом общей собственности;

- право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

- все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Таким образом, в силу положений вышеуказанных нормативных актов, все земли расположенные за границами населенных пунктов, не находящиеся в частной собственности и, на которых не размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества, находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также те которые не находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, признаются собственностью Республики Крым.

С учетом изложенного, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., расположенные на территории Прудовского сельского поселения 

<

адрес> находятся в государственной собственности Республики Крым.

Вместе с тем, при формировании указанного земельного участка Администрацией были нарушены требования Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44, в нарушение пункта 12 которого, схема расположения земельного участка, расположенного в границах сельского поселения, не была согласована с администрацией Советского района. 

Кроме этого, учитывая расположение формируемого земельного участка в проектируемых границах с. Пруды Администрацией нарушены требования пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Исходя из этого, включение земель и земельных участков в границы населенных пунктов Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым, в связи с утверждением генерального плана поселения, не является основанием для прекращения права государственной собственности Республики Крым на вышеуказанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (далее – Закон № 46-ЗРК) земля и другие природные ресурсы, земельные участки, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, муниципальных образований, граждан, юридических лиц являются собственность Республики Крым.

В соответствии с ч. 5 ст. 2, ч. 3 ст. 15 Закона № 46-ЗРК на исполнительные органы государственной власти Республики Крым возложены полномочия по осуществлению управления и распоряжения имуществом Республики Крым в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами Республики Крым и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также организации контроля за эффективностью использования данного имущества.

Частью 4 ст. 2 Закона № 46-ЗРК на уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым возложены функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определённых федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

Таким образом, формирование земельного участка, включение его в реестр имущества сельского поселения и государственная регистрация права муниципальной собственности на него, осуществлены должностными лицами Администрации в нарушение положений п. 5 ч. 2 ст. 2, п. 5 ч. 3 ст. 2 ст. 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», согласно которому решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и принимаются Советом министров Республики Крым на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность, по согласованию с Государственным Советом Республики Крым.

Аналогичная норма содержится в ст. 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014). 

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что постановление администрации Прудовского сельского поселения от 21.03.2023 № 44-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ АЖК ФИО6.» утверждено администрацией Прудовского сельского поселения, подписано главой администрации ФИО2

Таким образом, постановление от 21.03.2023 № 44-п администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ АЖК ФИО6.», подлежит отмене.

Прокуратурой района на постановление от 21.03.2023 № 44-п администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ АЖК ФИО6.» принесен протест, который рассмотрен и отменен.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущество), согласно которому Минимущество является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении.

В соответствии со статьёй 212 ГК РФ имущество может находится в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Данный земельный участок в силу вышеуказанных норм закона является государственной собственностью Республики Крым, выбыл из ее владения помимо воли, надлежащим способом защиты нарушенного права является их истребование из чужого незаконного владения. 

Спорный земельный участок выбыл из собственности Республики Крым в отсутствие законных оснований и подлежит истребованию из незаконного владения администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым в порядке ст. 301, 302 ГК РФ, согласно которой собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

Незаконное владение и использование указанного земельного участка администрацией Прудовского сельского поселения Советского района нарушает экономические права государства, поскольку лишает его возможность использовать спорное имущество. 

Учитывая данные обстоятельства исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым подлежит удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 12, 13, 98, 194 – 199, 209, 264 - 268, ст. 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет министров Республики Крым, КФХ АЖК «Советский экопродукт», администрация Советского района Республики Крым, ФИО6, ФИО7, Советский районный совет Республики Крым, удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., расположенные на территории Прудовского сельского поселения Советского 

<

...>.

Прекратить право собственности администрации Прудовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., расположенные на территории Прудовского сельского поселения 

<

адрес>, аннулировав записи о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым вернуть в собственность Республики Крым в лице уполномоченного органа – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 43 874 кв., расположенные на территории Прудовского сельского поселения 

<

адрес> 

<

адрес>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исключить из ЕГРН сведения о правообладателе земельных участков муниципального образования Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., №, площадью 

<

данные изъяты> кв., расположенные на территории Прудовского сельского поселения 

<

адрес>, указать собственность Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховной Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья: И.С.Бражник