РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 29 июля 2019 года 

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил, в котором указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: г. ФИО1, 

<

адрес>. В январе-феврале 2019 года ему стало известно, что границы земельного участка расположены не верно и их пересекает линия застройки «красная линия» При переговорах с Администрацией города Нижнего Тагила по сложившейся ситуации было предложено перенести забор по линии застройки, с данным предложением ФИО3 не согласен. Для устранения нарушения прав было принято решение упорядочивания линий жилой застройки улиц Коммуны и Ударная, для приведения границ земельных участков в соответствии с их фактическими границами.

В связи с этим ФИО3 обратился в Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с просьбой разрешить разработку проекта межевания территории группы индивидуальных жилых домов в границах улиц Коммуны, Ударная. Жители группы жилых домов по 

<

адрес>, 

<

адрес> выразили свое согласие на разработку вышеуказанного проекта межевания территории. Проект межевания готовы были выполнить за свой счет.

По результату обращения было вынесено Постановление Администрации города Нижнего Тагила от 14.03.2018 № 739-ПА «О подготовке проекта межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил».

ФИО3 за счет собственных средств и средств жителей улицы, с привлечением ЦГКУ ООО «ГРАДКАДАСТР» ФИО5, разработал проект межевания территории, разработанный с учётом и на основании проекта планировки территории в границах улиц Дружинина, Черноисточинское шоссе, ФИО4, ФИО6, Фотеевская в Ленинском районе города Нижний Тагил, утвержденного постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 746-ПА, разработанного МКУ «Мастерская Генерального плана» (052.116-052М-1.2 ППТ).

По результатам разработки проекта и предоставление его в Администрацию города Нижнии Тагил Глава города Нижнего Тагила вынес Постановление от 31.05.2018 № 121-ПГ «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил»

Публичные слушания были назначены на 26.06.2018. До публичных слушаний 05.06.2018 был опубликован Проект межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил.

По результатам публичных слушаний было вынесено заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории в Границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил, в котором указано, что Проект межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил в целом одобрить.

Не смотря на положительное заключение публичных слушаний Администрацией города Нижнего Тагила было вынесено Постановление № 2208-ПА от 21.08.2018 «Об отклонении и направлении на доработку проектной документации по проекту межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил».

При выяснении причин отклонения стало известно, что необходимо согласование с ресурсоснабжающими организациями. Вследствие чего были дополнительно получены согласования с ООО «Водоконал-НТ, АО «ГАЗЭКС», НТ МУП «НТГС», АО «Облкоммунэнерго», ПАО «Ростелеком».

Проект межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил был доработан и повторно направлен на согласование в Администрацию города Нижнего Тагила.

Постановлением Главы города Нижнего Тагила от 15.11.2018 № 290-ПГ публичные слушания были назначены на 29.11.2018. 

По результатам публичных слушаний было вынесено заключение, в котором указано, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации города считает необходимым отметить, что в представленных письмах ресурсоснабжающих организаций указано лишь на ограничения и обязанности собственников земельных участков, расположенных в охранной зоне газораспределительных и электрических сетей. ООО «Водоканал-НТ» согласовывает представленный проект межевания территории, но при определенных условиях. В представленном проекте охранные зоны существующих сетей не ставятся на государственный кадастровый учет. Учитывая изложенное, управление архитектуры и градостроительства Администрации города считает необходимым доработать проект с учетом указанных замечаний.

Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 28.02.2019 № 398-ПА проект был отклонен и направлен на доработку (опубликован в газете «Тагильский рабочий» № 24 от 01.03.2019).

В административном исковом заявлении и дополнениях к нему, ФИО3, ссылаясь на нарушение административным ответчиком положений части 10 статьи 45, частей 4, 13, 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации просит признать Постановление Администрации города Нижнего Тагила от 28.02.2019 № 398-ПА незаконным.

Административный истец указывает, что до публичных слушаний и до направления проекта Главе города Нижнего Тагила, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила произвела полную проверку на соответствие проекта части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса, то есть до публичных слушаний каких-либо замечаний связанных с требованиями Градостроительного кодекса к Проекту межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил не было. 

Согласно п. 19 Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 30.09.2010 № 2168 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа город Нижний Тагил» Управление градостроительства в срок, не превышающий двадцати дней со дня получения документации по планировке территории, осуществляет ее проверку на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и документам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка. В срок, не превышающий десяти дней с момента окончания проверки, издается постановление Администрации города Нижний Тагил о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории, либо о направлении документации по планировке территории на доработку, проект которого готовит управление архитектуры и градостроительства» Так же считаем что Постановление Администрации города Нижнего Тагила от 28.02.2019 № 398-ПА «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил» не законным по причине отсутствии мотивов отклонения проекта и требований для устранения причин отклонения (п. 23 Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 30.09.2010 № 2168).

Кроме этого административным ответчиком нарушены сроки принятия решения по проекту межевания территории, так как согласно ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту межевания территории были проведены 29.11.2018. Результат должен был быть направлен Главе города Нижнего Тагила не позднее 14.12.2018. С учетом всех сроков Главе города Нижнего Тагила понадобилось 76 календарных дней для решения по проекту. По мнению административного истца причиной отказа в утверждении проекта межевания территории является выявление проблем со стороны Администрации города Нижнего Тагила при размещении линейных объектов на данной территории. Но в законодательстве нет запрета на размещение линейных объектах на частной территории, а существует механизм публичного сервитута.

В судебные заседания, назначавшиеся на 02.07.2019 и на 29.07.2019, административный истец ФИО3 не явился, направив в суд своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал и пояснил, что администрация города не имела права отклонять проект и Глава администрации должен был вынести решение. Основания для принятия решения об отклонении предусмотрены ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Чтобы разобраться в данной ситуации необходимо заслушать эксперта, так как необходимо обладать полной информацией по программам комплексного развития транспортной, коммунальной территории, отсутствие или наличие культурного наследия. Срок на обращение в суд не пропущен, так как оспариваемое постановление было опубликовано 01.03.2019 в субботу, а административное исковое заявление направлено почтой в суд 03.06.2019.

В отношение нарушения прав ресурсоснабжающих организаций, эти организации полагали, что красные линии будут перенесены. Границы земельных участков это что-то естественное. После утверждения проекта планировки участка и переговоров с администрацией он увидел, что через участок проходит красная линия. Предлагалось разработать проект и уже тогда решать. Все понимали, что будет выкуп дополнительной площади. Они сами выдали техническое задание, содействовали, но Глава города принял такое решение. При этом нарушение прав истца заключается в том, что администрация не поясняет, что нужно доработать. Незаконность постановления в том, что оснований для отказа не имеется и в спорном постановлении такие основания не указаны. Постановление является немотивированным и в нем не указано почему принимается такое решение. Не указана конкретная норма права, что надо доделать или доработать. Целью признания незаконным Постановления является желание привести в соответствие красные линии, поскольку любой проект планировки - это не догма. В Управлении архитектуры и градостроительства все оформили. При любом проектировании есть нормы и Правила, Своды Правил, СНИПЫ и ГОСТЫ, в соответствие с которыми можно вносить изменения. Проектная документация показала, что это можно сделать, так как ресурсоснабжающие организации согласны с изменениями. Все 3 месяца после издания постановления административный истец пытался выяснить, что нужно сделать, но ничего внятного ему сказано не было. Это связано с тем, что исходя из текста постановления в нем нет причин для отклонения проекта планировки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебное заседание 02.07.2019 представителем ответчика ФИО7 был представлен письменный отзыв, согласно которому Администрация города Нижний Тагил с требованиями не согласна поскольку истцом пропущен срок на обращение в суд, так как согласно информации с сайта Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила административный иск зарегистрирован судом 06.06.2019 в 11:12, а оспаривамое постановление было опубликовано в газете «Тагильский рабочий» № 24 и на официальном сайте города Нижний Тагила и административному истцу стало известно о данном постановлении с момента его официального опубликования, то есть 01.03.2019.

Постановлением Администрация города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 746-ПА утвержден проект планировки территории в границах улиц Дружинина, Черноисточинское шоссе, ФИО4, ФИО6, Фотеевская в Ленинском районе города Нижнии Тагил. Подготовка документации по планировке территории в границах указанных улиц осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Цели разработки проекта - установление красных линии застройки кварталов, микрорайонов, элементов планировочной структуры и корректировка ранее утвержденных красных линий территории в границах указанных улиц в соответствии с требованиями законодательства.

Также административный ответчик указывает, что в ходе плановой проверки главным государственным инспектором города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа по использованию и охране земель ФИО11 в отношении собственников земельного участка с кадастровым номером №, проведенной 21.02.2018, было установлено, что указанный земельный участок площадью 

<

...> кв.м., находящийся в общей долевой собственности ФИО3, ФИО3, ФИО8 и ФИО8, был самовольно увеличен дополнительной площадью 

<

...> кв.м. Таким образом, земельный участок административным истцом используется общей площадью 

<

...> кв.м., что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 16.05.2018 по делу № 12-182/2018 по жалобе ФИО3 на постановление главного инспектора от 21.02.2018.

В соответствии с ситуационным планом земельный участок, находящийся в собственности административного истца, имеет самовольно занятую площадь в размере 

<

...> кв.м. и административный истец хочет узаконить это владение, то есть отменить границы красных линий и приобрести в собственность самовольно увеличенную им площадь. Из плана усматривается, что дополнительно увеличенная площадь проходит через красные линии, а также часть дома выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №. Если границы земельного участка пресекают красные линии территории общего пользования, то земельный участок, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежит приватизации. То есть административный истец пытается отменить границы красных линий, которые утверждены постановлением от 30.03.2017 № 746-ПА. Кроме того, ФИО3 не доказал законность использования самовольно занятого им земельного участка общей площадью 

<

...> кв.м. В случае удовлетворения требований гр. ФИО3 буду нарушены права, свободы и законные интересы третьих лиц, то есть собственников сетей водопровода и канализации, газопровода и т.д.

В судебном заседании 02.07.2019 представитель административного ответчика указала, что имеется заключение по проекту от 29.10.2018, в котором указывается, что там есть ограничения Водоканала и охранная зона. В то же время сообщить, что нуждается в доработке представитель ответчика не смогла и пояснила, что ей неизвестно, чем руководствовался Глава города, отклоняя проект. По мнению представителя, когда Главе города принесли на утверждение проект, его смутило, что там есть красные линии.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Тагила в судебные заседания не явился и своего мнения по существу заявленных требвоаний в суд не представил, будучи извещенным о дате судебных заседаний 24.06.2019 и 22.07.2019.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников, суд рассмотрел дело при данной явке.

В судебном заседании было заслушано заключение специалиста ФИО9, которая пояснила, что порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, к которой относится проект межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная (далее - проект) регламентируется статьями 45 по 46 ГрК РФ. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа содержатся в статье 46 Гр.К РФ. В соответствии с п. 1 ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории на основании предложения физического лица ФИО3 было принято органом местного самоуправления городского округа в виде постановления Администрации города Нижний Тагил № 739-ПА от 14.03.2018, которое было опубликовано в газете «Тагильский рабочий» № 30 от 16.03.2018 и размещено на официальном сайте города Нижний Тагил. В соответствии с п. 3 ст. 46 ГрК РФ заинтересованное лицо ФИО3, осуществил подготовку документации по планировке территории и направил ее для утверждения в орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил осуществил проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а именно на соответствие документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексным схемам организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «0б организации дорожного движения в Российской Федерации», требованиям технических регламентов, сводам правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границам территорий объектов культурного наследия, границам территорий выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 46 ГрК РФ по результатам проверки органы местного самоуправления городского округа принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил проверка проекта была проведена, документация не была отклонена и не направлена на доработку, поскольку проект соответствует документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки, лесохозяйственному регламенту, нормативам градостроительного проектирования, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, требованиям технических регламентов, границам зон с особыми условиями использования территорий. Особо охраняемой природной территории, границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий выявленных объектов культурного наследия на территории проектирования в границах улиц Коммуны, Ударная не установлено.

В городском округе Нижний Тагил действуют следующие программы комплексного развития: Региональная комплексная программа «Комплексное развитие города Нижний Тагил», утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.06.2013 № 766-ПП, Комплексный инвестиционный план развития города Нижний Тагил, Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижний Тагил» Свердловской области до 2020 года. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года. Кроме того, на официальном сайте города Нижний Тагил, в разделе «Программы комплексного развития города» размещены следующие муниципальные программы: «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2021 года», «Социальная поддержка жителей города Нижний Тагил до 2020 года», «Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2024 года», «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа Нижний Тагил до 2020 года».

Рассматриваемый проект межевания вышеуказанным программам соответствует.

В связи с этим в соответствии с п. 4 ст. 46 ГрК РФ по результатам проверки правомерно было подготовлено постановление Главы города о проведении публичных слушаний от 15.11.2018 № 290-ПГ, опубликованном в газете «Тагильский рабочий» № 133 от 16.11.2018.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 46 ГрК проект до его утверждения был рассмотрен на публичных слушаниях 29.11.2018.

В соответствии с п. 11 ст. 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (то есть до 16.02.2019).

В данном случае заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано 18.02.2019, то есть позднее установленного законодательством срока.

В соответствии с п. 12 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа направляет главе городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. 

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Нижний Тагил через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний, а именно до 15.12.2018, проект Главе города направлен не был, о чем свидетельствует публикация заключения о результатах публичных слушании в феврале 2019 года.

В соответствии с п. 13 ст. 13 Положения «О публичных слушаниях на территории городского округа Нижний Тагил», утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.11.2018 № 67 в заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах публичных слушаний; наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний, которые приняли участие в публичных слушаниях; реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, применительно к которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний; реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

В соответствии с протоколом публичных слушаний, участники публичных слушаний замечаний и предложений не вносили, соответственно аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний об учете внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний в заключении содержаться не должны. Однако заключение о результатах публичных слушаний содержит информацию Управления архитектуры и градостроительства Администрации города о неких недочетах согласования проекта, при этом ранее, проект был проверен Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города, в том числе и на соответствие программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, проект получил положительную оценку, в связи с чем был выставлен на публичные слушания.

Кроме того, в заключении о результатах публичных слушаний не указаны основания для доработки проекта.

В соответствии с п. 13 ст. 46 ГрК РФ «Основанием для отклонения документации по планировке территории, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ», то есть установив соответствие проекта требованиям, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города предлагает доработать проект по неким иным основаниям, в нарушение указанного п. 13 ст. 46 ГрК РФ.

Нормами законодательства не предусмотрено согласование проектов межевания территорий с ресурсоснабжающими организациями. Таким образом проект выполнен в соответствии с требованиями законодательства, но при его утверждении нарушены требования ст. 46 ГрК РФ.

Выслушав представителя административного истца и специалиста, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Оценивая доводы ответчиком об истечении 3-х месячного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд не может с ним согласиться, так как из обстоятельств дела видно, что административный истец обратился с административным иском, направив его в понедельник по почте 03.06.2019, что свидетельствует о соблюдении им процессуального срока, последний день которого падал на нерабочий день (субботу) 01.06.2019.

Таким образом у суда имеются все основания для рассмотрения административного иска по существу.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 14.03.2018 № 739-ПА «О подготовке проекта межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил» ФИО3 была разрешена подготовка проекта межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил. Физическим и юридическим лицам предоставлено право представить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по межеванию территории в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города в течение 10 дней со дня опубликования постановления. ФИО3 предложено получить в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города техническое задание на разработку проекта межевания и представить в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города в срок до 01.03.2019 проект межевания, подготовленный в соответствии с техническим заданием.

По результатам разработки проекта и предоставление его в Администрацию города Глава города вынес Постановление от 31.05.2018 № 121-ПГ «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил».

По результатам состоявшихся 26.06.2018 публичных слушаний было вынесено заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории в Границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил, в котором указано, что Проект межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил в целом одобрить.

Несмотря на положительное заключение публичных слушаний Администрацией города Нижнего Тагила было вынесено Постановление № 2208-ПА от 21.08.2018 «Об отклонении и направлении на доработку проектной документации по проекту межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил».

После доработки проекта межевания территории он был повторно направлен на согласование в Администрацию города Нижнего Тагила.

Постановлением Главы города Нижнего Тагила от 15.11.2018 № 290-ПГ публичные слушания были назначены на 29.11.2018. 

По результатам публичных слушаний было вынесено заключение, в котором указано, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации города считает необходимым отметить, что в представленных письмах ресурсоснабжающих организаций указано лишь на ограничения и обязанности собственников земельных участков, расположенных в охранной зоне газораспределительных и электрических сетей. ООО «Водоканал-НТ» согласовывает представленный проект межевания территории, но при определенных условиях. В представленном проекте охранные зоны существующих сетей не ставятся на государственный кадастровый учет. Учитывая изложенное, управление архитектуры и градостроительства Администрации города считает необходимым доработать проект с учетом указанных замечаний.

Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 28.02.2019 № 398-ПА проект был отклонен и направлен на доработку (опубликован в газете «Тагильский рабочий» № 24 от 01.03.2019).

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Отношения по планировке территории регулируются главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории предусмотрены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 5, 10 которой, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью десятой статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что решение администрации об отклонении от согласования документации по планировке территории (проекта межевания) является незаконным.

Как усматривается из материалов дела истцом после предыдущего отклонения проекта межевания были дополнительно получены согласования с ООО «Водоконал-НТ, АО «ГАЗЭКС», НТ МУП «НТГС», АО «Облкоммунэнерго», ПАО «Ростелеком».

Согласно письму от 31.08.2018 ООО «Водоканал-НТ» не планирует строительства сетей водопровода и канализации в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения г. Нижнего Тагила до 2030 г., утвержденной Администрацией города Н. Тагил постановлением от 05.04.2016 № 940-ПА. В представленном планируемом проекте межевания территории по земельным участкам с кадастровыми номерами: № по адресу: 

<

адрес>, № по адресу: 

<

адрес>, № по адресу: 

<

адрес>, № по адресу: 

<

адрес>, № по адресу: 

<

адрес> проходит коллектор канализации Д 1000 мм, состоящий в аренде ООО «Водоканал-НТ». Остальные сети водопровода и канализации, проходящие в границах планируемого проекта межевания территории в аренде ООО «Водоканал-НТ», не состоят. Охранные зоны сетей водопровода и канализации: 5,0 м по обе стороны от наружной стенки трубы водопровода в свету; 3,0 м по обе стороны от наружной стенки трубы самотечной канализации в свету. В охранной зоне запрещается: - строительство зданий и сооружений; - посадка деревьев и кустарников. Учитывая представленные гарантийные письма и кадастровые выписки ООО «Водоканал-НТ» не возражает против планируемых проектных решений по межеванию территории с расширением границ земельных участков при выполнении условий: в случае оформления права на вышеуказанные земельные участки установить ограничение по эксплуатации участков в связи с необходимостью обслуживания коллектора самотечной канализации Д 1000 мм (3,0 м по обе стороны от наружной стенки трубы канализации до фундаментов зданий и сооружений); согласовать с собственниками сетей, не состоящих в аренде ООО «Водоканал-НТ»; при эксплуатации земельных участка обеспечить сохранность Коллектора самотечной канализации Д 1000 мм, колодцев. Условия данного согласования распространяются на всех последующих правообладателей земельных участков.

Согласно письму АО ГАЗЭКС от 02.08.2018 земельные участки, находящиеся на территории г. Нижний Тагил, по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> при изменении границ с увеличением указанных земельных участков будут расположены в охранной зоне газопровода низкого давления по ул. Ударная, Коммуны. В районе указанных земельных участков проложены: подземный газопровод низкого давления (Ру до 0,002 МПа) диамметром 110 мм. надземный газопровод низкого давления (Ру до 0,002 МПа) диаметром 108 мм, 89 мм, 57 мм. Земельные участки, находящиеся на территории г. Нижний Тагил, по адресам: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, 

<

адрес> при изменении границ с увеличением укачанных земельных участков будут частично расположены в охранной зоне газопровода низкого давления по ул. Ударная, Коммуны. В районе указанных земельных участков проложены: надземный газопровод низкого давления (Ру до 0,002 МПа) диаметром 76 мм, 57 мм. Земельный участок, находящийся на территории г. Нижний Тагил, по адресу: 

<

адрес> при изменении границ с увеличением указанного земельного участка не попадает в охранную зону газопровода низкого давления по ул. Ударная. В районе указанного земельного участка проложен: подземный газопровод низкого давления (Ру до 0,002 МПа) диаметром 110 мм. Владелец газопровода по ул. Ударная АО «ГАЗЭКС» по договору аренды № 1650 от 21.11.2016 с Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил. Владелец газопровода по ул. Коммуны АО «ГАЗЭКС». Любые работы в охранной зоне газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по их сохранности согласно «Правилам охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878. На земельном участке, входящем в охранную зону газопровода, в целях предупреждения его повреждения или нарушения условий нормальной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается: располагать (строить) объекты жилищно-гражданского и производственного назначения и подсобные помещения на расстоянии менее 2,0 м от газопровода низкого давления до фундаментов указанных объектов; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; ограждать и перегораживать охранную зону, препятствовать доступу персонала АО «ГАЗЭКС» к газораспределительной сети и устранению повреждений газопровода; разводить огонь и размещать источники огня; самовольно подключаться к газораспределительным сетям. Работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на газопроводах могут производиться газораспределительной организацией в любое время года без согласования с собственниками или пользователями земельных участков, но с уведомлением их о проводимых работах. Газораспределительная организация - АО «ГАЗЭКС» - при условии направления пользователям земельных участков уведомления имеет право проводить следующие работы: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газопроводов; устройство дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей; рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газопровода или его ремонта. За причиненными совладельцами ущерб, связанный с ремонтными и аварийно-восстановительными работами на данном участке газопровода АО «ГАЗЭКС» ответственности не несет и претензий не принимает.

Согласно письму АО «Облкоммунэнерго» от 13.08.2018 на чертеже 2018/03/1-ПМТ-2.1.0Ч филиала «Тагилэнергосети» указаны сети АО «Облкоммунэнерго» - ВЛ-10кВ ф. Каневский, ВЛ-0,4кВ ТП-4012, ВЛ-0,4кВ ТП-4037. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона воздушных линий электропередачи - зона вдоль ВЛ в виде участка земли воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для ВЛ-0,4кВ - 2метра, для ВЛ-10кВ - 10м. АО «Облкоммунэнерго» филиал «Тагилэнергосети» напоминает, в охранной зоне электросетей должен быть обеспечен подъезд спецтехники к каждой опоре. В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия организаций в ведении которых находятся эти сети запрещается производить строительство, монтажные, взрывные и поливные работы, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, производить посадку и вырубку деревьев, производить погрузочно-разгрузочные, землечерпательные работы, организовывать стоянки для автотранспорта. Совладельцы несут ответственность за причиненный ущерб, связанный с возможными повреждениями ВЛ по их вине и нарушении Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. За причиненными совладельцами ущерб, связанный с ремонтными и аварийно-восстановительными работами на данном участке ВЛ филиал «Тагилэнергосети» АО «Облкоммунэнерго» ответственности не несет и претензий не принимает.

Согласно письму ПАО «Ростелеком» от 13.08.2018 проект межевания включает в себя чертежи, на которых отображены границы зон с особыми условиями использования территорий. В зону проектирования попадает воздушная линия связи ПАО «Ростелеком». Рядом с границей проектирования пролегает кабельная канализация ПАО «Ростелеком» (охранная зона попадает/граничит к границе проектирования). На плане межевания объекты ПАО «Ростелеком» отражены верно. В связи с изложенным, предложено указать и отразить на плане в проекте межевания объекты ПАО «Ростелеком» с охранными зонами.

Анализируя содержание приведенным писем-согласований, суд отмечает, что ни одна из организаций, являющихся владельцем сетей не высказала возражений против утверждения проекта межевания.

Как усматривается из самого оспариваемого постановления администрации в нем причины отклонения проекта межевания не указаны вообще, однако содержится ссылка на постановление Администрации города Нижний Тагил от 30.09.2010 № 2168 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа Нижний Тагил».

В то же время согласно пункту 23 постановления от 30.09.2010 № 2168 Глава города Нижний Тагил с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение в форме постановления Администрации города Нижний Тагил:

1) об утверждении документации по планировке территории;

2) об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку.

Подготовку соответствующего постановления Администрации города Нижний Тагил обеспечивает управление архитектуры и градостроительства.

В постановлении Администрации города Нижний Тагил об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку наряду с другими положениями должны содержаться мотивы ее отклонения, в том числе наличие требующих учета предложений заинтересованных лиц по планировке территории.

В оспариваемом постановлении от 28.02.2019 № 398-ПА мотивы отклонения документации по планировке территории, в том числе наличие требующих учета предложений заинтересованных лиц по планировке территории не приведены, следовательно оспариваемое постановление не отвечает требованиям, предъявляемым к его оформлению и является неисполнимым, что нарушает права и интересы административного истца. 

Согласно ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Никаких сведений о том, что отклоненный проект планировки территории противоречит какому-либо из вышеперечисленных программ или нормативом суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Чеком-ордером № 4956 от 03.06.2019 подтверждается оплата ФИО3 государственной пошлины в размере 300 руб. Таким образом указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации г. Нижнего Тагила.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Нижний Тагил от 28.02.2019 № 398-ПА «Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории в границах улиц Коммуны, Ударная в Ленинском районе города Нижний Тагил».

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов истца и сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации г. Нижнего Тагила в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2019 года (понеделеьник).

<

...> 

<

...>

Судья Луценко В.В.