Дело №3а-295/2023

УИД 62OS0000-01-2023-000199-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Рязань 28 сентября 2023 года

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Лебедевой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала по Рязанской области о признании незаконными действий и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РО «Центр ГКО»), ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала по Рязанской области о признании незаконными действий и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 260000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка согласно содержащимся в ЕГРН сведениям составляет 497 315 000 рублей, определена на 01.01.2022, дата внесения сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости – 23.03.2023, реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно прилагаемой выписке из ЕГРН от 28.11.2022 кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 1 232 400 рублей. Полагает действия ГБУ РО «Центр ГКО» по перерасчету в сторону увеличения кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером № и принятию акта № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении его кадастровой стоимости и действия филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Рязанской области по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 497 315 000 рублей незаконными. Указывает, что изменение качественных и (или) количественных характеристик земельного участка с кадастровым номером №, влекущее за собой изменение его кадастровой стоимости, не происходило, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для пересмотра ранее установленной кадастровой стоимости данного земельного участка и внесения в ЕГРН сведений об его кадастровой стоимости, отличных от ранее установленной. С учетом изложенных обстоятельств, просил суд признать незаконными действия ГБУ РО «Центр ГКО» по перерасчету в сторону увеличения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2022 и принятию акта об утверждении кадастровой стоимости № от 21.03.2023; признать незаконными действия филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Рязанской области по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 497 315 000 рублей; обязать филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Рязанской области устранит допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2022 в размере 1 232 400 рублей.

Протокольным определением суда от 28 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, администрация муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» и заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1 административный иск не признала, указав на законность и обоснованность действий ГБУ РО «Центр ГКО» по перерасчету кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и принятию акта об утверждении его кадастровой стоимости, в связи с изменением его качественных характеристик, а именно: категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для среднеэтажной застройки».

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в лице Рязанского филиала, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1); результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (пункт 2); при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость; например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки; при этом ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости (пункт 13). 

Поскольку административный истец оспаривает действия ГБУ РО «Центр ГКО» по перерасчету кадастровой стоимости спорного земельного участка и акт об утверждении его кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело является спором об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с учетом положений главы 22 названного Кодекса). 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260000 +/- 4461,64 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка 2.5, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН № от 12.07.2023 (л.д.46).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2022 утверждена актом об определении кадастровой стоимости № от 21.03.2023 в размере 497 315 000 рублей. Дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2023; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 23.03.2023. 

Ранее в отношении указанного земельного участка действовала кадастровая стоимость в размере 1 232 400 рублей, утвержденная Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №18-П от 15.09.2020 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области». Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2020, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 12.11.2020, период применения с 01.01.2021 по 31.12.2022. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № и № от 04.07.2023 (л.д.33,35) выпиской из акта об определении кадастровой стоимости № от 21.03.2023 (л.д.94).

Как следует из отзыва ГБУ РО «Центр ГКО» на административное исковое заявление (л.д.43-45) основанием для пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № послужило изменение внесенных в ЕГРН сведений о качественных характеристиках указанного земельного участка, а именно: категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для среднеэтажной застройки».

В соответствии с ответом филиала ППК «Роскадастр» по Рязанской области на запрос суда (л.д.141), 20 января 2023 года Филиалом в адрес ГБУ РО «Центр ГКО» в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 №237- ФЗ «О государственной кадастровой оценке» направлен перечень вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, в сведения о которых внесены изменения за период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки. Данный перечень содержал актуальные сведения в отношении 334529 объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2023, в том числе, и об объекте с кадастровым номером №.

В связи с тем, что до утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки административным истцом ФИО2 изменены качественные характеристики спорного земельного участка (в период с 01.01.2022 по 31.12.2022), бюджетным учреждением пересчитана его кадастровая стоимость в соответствии со ст.16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», с учетом изменений его качественных характеристик.

После составления ГБУ РО «Центр ГКО» акта об утверждении кадастровой стоимости № от 21.03.2023 он был направлен в филиал ППК «Роскадастр» по Рязанской области, которым 23.03.2023 были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного объекта, определенной по состоянию на 01.01.2022, в размере 497 315 000 рублей. 

Оценивая обоснованность действий административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» по перерасчету кадастровой стоимости спорного земельного участка и действий административного ответчика ППК «Роскадастр» в лице филиала по Рязанской области по внесению соответствующих сведений в ЕГРН, суд исходит из следующего. 

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируют положения Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". 

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ; Закон "О государственной регистрации недвижимости"). 

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

В части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ перечислены характеристики объекта недвижимости, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости. 

Частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона; 

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи. 

Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости. 

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 11 Закона N 237-ФЗ очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года. Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

Публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 настоящей статьи. 

В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Форма акта об определении кадастровой стоимости, требования к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требования к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки. 

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляет данный акт в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки. 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 сентября 2018 года N 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях: 

а) осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; 

б) внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о ранее учтенном объекте недвижимости; 

в) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений: 

о значении площади (в отношении земельного участка, помещения, помещения, машино-места); 

о проектируемом значении основной характеристики (в отношении объекта незавершенного строительства); 

о степени готовности (в отношении объекта незавершенного строительства); 

о категории земель (в отношении земельного участка); 

о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка); 

о назначении, проектируемом назначении (в отношении помещения, помещения, объекта незавершенного строительства); 

об основной характеристике (в отношении объекта незавершенного строительства); 

о кадастровой стоимости объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса (в отношении единого недвижимого комплекса). 

В соответствии с представленными Управлением Росреестра по Рязанской области сведениями, 09.11.2022 ФИО2 обратился в Михайловский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в котором просил осуществить изменение дополнительной характеристики – вида разрешенного использования земельного участка – с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «среднеэтажная жилая застройка (2.5)». 17.11.2022 в ЕГРН внесены соответствующие изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

18.11.2022 ФИО2 обратился в Михайловский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в котором просил осуществить изменение категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на земли населенных пунктов». 28.11.2022 в ЕГРН внесены соответствующие изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что в отношении спорного земельного участка в ЕГРН были внесены изменения, касающиеся его качественных характеристик - назначения и вида разрешенного использования, что являлось основанием для перерасчете бюджетным учреждением его кадастровой стоимости.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками представлены доказательства, достоверно подтверждающие получение бюджетным учреждением в установленном порядке сведений, влекущих изменение кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка.

Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № было произведено ГБУ РО «Центр ГКО» в полном соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", процедура и порядок утверждения оспариваемого акта не нарушены, осуществлена в пределах полномочий государственного бюджетного учреждения; действия по внесению Филиалом ППК «Роскадастр» по Рязанской области сведений об изменении кадастрвоой стоимости в отношении спорного земельного участка также осуществлены в пределах предоставленных полномочий с соблюдением вышеприведенных требований закона. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала по Рязанской области о признании незаконными действий и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала по Рязанской области о признании незаконными действий и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья - Турова М.В.