Дело № 12-49/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Инза 20 августа 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крона» (далее – ООО «Крона») ФИО1 на постановление директора Государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» (далее – ГКУ «Инзенское лесничество») от 08.07.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Крона»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением директора ГКУ «Инзенское лесничество» от 08.07.2019 ООО «Крона» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В вину ООО «Крона» вменено то, что 18.06.2019 в результате патрулирования лесных участков Инзенского лесничества Валгусского участкового лесничества квартала 117 выдела 1 было выявлено нарушение порядка рубок лесных насаждений, а именно, в квартале 117 выделе 1 лесосеке 1 площадью 25 га Инзенского лесничества Валгусского участкового лесничества, при проведении рубки в целях ухода за лесом (проходная), осуществлялась заготовка древесины согласно лесной декларации от 29.12.2018 № 1 со сроком заготовки с 09.01.2019 по 31.12.2019, поданной ООО «Крона» по договору аренды лесного участка от 20.06.2012 № 588, осуществлялась рубка в пасеках лучших и вспомогательных деревьев, не отмеченных желтой краской, которая трелевалась на погрузочную площадку для последующей ее транспортировке к месту переработки.

Не соглашаясь с постановлением, генеральный директор ООО «Крона» в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что постановление не содержит обязательных сведений, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ, а именно указаний на конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения – время и место совершения проверки, на должностных лиц, которые её осуществляли и непосредственно выявили нарушение, вменяемое в вину юридическому лицу. В постановлении также не указано время совершения правонарушения.

Просит постановление директора ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 08.07.2019 о признании юридического лица ООО «Крона» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что нарушения – отсутствие времени и места проверки и совершения правонарушения, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, не установлено кем проводилась рубка, – допущенные при вынесении постановления, являются существенными, что влечет его незаконность. Кроме того, просил учесть, что протокол составлен с нарушением срока, через две недели после установления правонарушения. Просил постановление от 08.07.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, директор ГКУ «Инзенское лесничество» ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Крона» - без удовлетворения, указав, что за работы, проводимые на лесном участке, ответственность несет его арендатор. 

Представитель ГКУ «Инзенское лесничество» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Крона» проводилась не проверка, а патрулирование по лесным участкам согласно заданию на патрулирование от 17.06.2019. Основанием для проведения патрулирования явился приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 28.01.2016 № 8 с изменениями на 20.02.2019. В ходе патрулирования 18.06.2019 было выявлено со стороны ООО «Крона» нарушение порядка рубок лесных насаждений. Рубка лесных насаждений проводилась в целях ухода за лесом и очищения насаждений от нежелательных или вспомогательных деревьев. 

По результатам патрулирования участковым лесничим был составлен отчет о выполнении задания, в последующем возбуждено дело об административном правонарушении. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ч.И. пояснил, что работает участковым лесничим Валгусского и Чамзинского участковых лесничеств Инзенского лесничества. В его обязанности входит, в том числе, и осуществление патрулирования лесных участков. В июне 2019 года он получил задание на патрулирование Валгусского участкового лесничества с целью проверки правильного ведения лесного хозяйства и выявления незаконных рубок лесных насаждений. Патрулирование осуществлялось в лесных кварталах, находящихся на праве аренды у ООО «Крона». На одном из кварталов им было выявлено, что в местах складирования древесины срубленные деревья не были помечены желтой краской. При патрулировании присутствовал представитель ООО «Крона» Л.С., который согласился с фактом нарушения порядка рубок. При установлении данного правонарушения велось фотографирование. По результатам патрулирования им был подан отчет. В последующем в присутствии представителя ООО «Крона» им был составлен протокол об административном правонарушении с приложением к нему диска с фотографиями. В вязи с тем, что при составлении протокола представителем не было внесено никаких замечаний и пояснений, он полагал, что ООО «Крона» полностью признало свою вину. 

Заслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, представителя ГКУ «Инзенского лесничество», должностное лицо Ч.И., проанализировав доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, с соблюдением условий договора аренды лесного участка, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 № 626 утверждены «Правила ухода за лесами» (далее - Правила ухода за лесами).

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

В соответствии с пунктом 18 Правил ухода за лесами при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 94 Правил ухода за лесами при отводе лесосеки для проведения ухода за лесами, на назначенных в рубку деревьях диаметром 8 см и более на высоте 1,3 м делается отметка (краска, яркая лента, затески).

Запас вырубаемой древесины должен определяться на основании сплошного перечета назначенных в рубку деревьев.

Рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев осуществляются специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса.

Согласно пункту 4 Правил ухода за лесами уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и ООО «Крона» 20.06.2012 заключен договор аренды лесного участка № 588.

Согласно условиям данного договора арендатору ООО «Крона» предоставлен во временное пользование (аренду) лесной участок площадью 13194 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под условным номером 958- 2011-11, местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Валгусское участковое лесничество, в том числе квартал (выделы) 117 (1-13) для использования в целях заготовки древесины (пункт 2 договора аренды лесного участка).

В соответствии с условиями указанного договора арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным договором и проектом освоения лесов, а также выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть), в том числе, вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными, профилактические мероприятия, прочие мероприятия, направленные против негативного воздействия на лес, на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований «Правил санитарной безопасности в лесах» (пункт 11.1 и абзац 6 пункта 11.6 договора аренды лесного участка).

В ходе проведенного в период с 18.06.2019 по 18.06.2019 патрулирования выявлены нарушения порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно: в квартале 117, выделе 1 Валгусского участкового лесничества нарушен пункт 18 Правил ухода за лесами.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 08.07.2019, ООО «Крона» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно за следующие нарушения: в квартале 117 выделе 1 лесосеке 1 площадью 25 га Инзенского лесничества Валгусского участкового лесничества, при проведении рубки в целях ухода за лесом (проходная), осуществлялась заготовка древесины согласно лесной декларации от 29.12.2018 № 1 со сроком заготовки с 09.01.2019 по 31.12.2019, получившим положительное заключение экспертной комиссии Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 29.12.2018 № 2018-306, поданной ООО «Крона» по договору аренды лесного участка от 20.06.2012 № 588, осуществлялась рубка в пасеках лучших и вспомогательных деревьев, не отмеченных желтой краской, которая трелевалась на погрузочную площадку для последующей ее транспортировке к месту переработки.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 и приложенным к нему фотоматериалом на CD-R диске, заданием на патрулирование от 17.06.2019 № 62, отчетом о выполнении задания, в которых установлены и зафиксированы нарушения порядка рубок лесных насаждений, а также показаниями представителя ГКУ «Инзенское лесничество», должностного лица Ч.И. в судебном заседании, оснований не доверять которым, суд не усматривает. Материалы по настоящему делу составлены уполномоченными на то должностными лицами при исполнении ими своих служебных обязанностей. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Крона» порядка проведения рубок лесных насаждений, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ООО «Крона» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Крона» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Патрулирование лесного участка в отношении ООО «Крона» проведено в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» (пункт 12) и приказа Минприроды России от 31.08.2015 № 373 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований» (далее – приказа Минприроды России от 31.08.2015 № 373), каких - либо нарушений судом не установлено.

Так, патрулирование проводилось в период с 18.06.2019 по 18.06.2019 на основании приказа Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 28.01.2016 № 8 в соответствии с заданием на патрулирование от 17.06.2019 № 62. 

Патрулирование лесного участка квартал 117 выдел 1 проводилось в присутствии работника ООО «Крона», согласившегося с имеющимися нарушениями, что подтверждается показаниями Ч.И. в судебном заседании, в связи с чем довод представителя юридического лица о нарушении должностным лицом порядка информирования арендатора об обнаружении правонарушения суд находит несостоятельным.

Составленный по результатам патрулирования отчет о выполнении задания содержит все необходимые данные, предусмотренные пунктом 8 приказа Минприроды России от 31.08.2015 № 373, информацию о результатах проведения обследования лесных участков в соответствии с заданием на патрулирование, включая краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства и их отсутствии.

Довод жалобы о том, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указаны конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отклоняется, так как указано, что ООО «Крона» в нарушение пункта 18 Правил ухода за лесами осуществлялась рубка в пасеках лучших и вспомогательных деревьев, не отмеченных желтой краской. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, приобщенным к протоколу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, отклоняется. Согласно материалам дела вмененное ООО «Крона» правонарушение является длящимся административным правонарушением и датой его обнаружения является 18 июня 2019 г., когда по результату патрулирования квартала 117 выдела 1 было установлено, что юридическое лицо нарушает порядок рубок лесных насаждений.

Постановление должностного лица от 08.07.2019 содержит указание на время выявления административного правонарушения – 18.06.2019, которое является временем совершения административного правонарушения в силу вышеназванных обстоятельств.

Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, кем осуществлялась рубка и кто ее проводил, являются несостоятельными, поскольку, как уже отмечалось выше, ООО «Крона» как арендатор лесного участка использует его в целях заготовки древесины и обязан выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений.

Кроме того, в силу положения абзаца 10 пункта 11.6 договора аренды лесного участка охрана лесного участка от незаконных рубок возложена именно на ООО «Крона».

Административное наказание назначено ООО «Крона» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, при назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление директора государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» о назначении административного наказания от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крона» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Талягина