Дело № 12-18/18

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2018 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Зайцев Э.Е.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района Республики Бурятия – мирового судьи судебного участка Иволгинского района от 20.03.2018 о признании виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района Республики Бурятия – мирового судьи судебного участка Иволгинского района от 20.03.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ИП ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, которую мотивировал тем, что обжалуемым постановлением он признан виновным и привлечен к административной ответственности за нарушение требований ст. 4 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» № 1035-4 от 07.10.2009 г. и п. 12 «порядка ведения учета древесины и предоставлении отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими прием и отгрузку древесины на территории Республики Бурятия», утвержденного Постановлением правительства РБ № 327 от 05.08.2010 г., выразившихся в несвоевременном предоставлении в Министерство природных ресурсов РБ отчета о принятой и отгруженной древесине за 4-ый квартал 2017 г. При рассмотрении дела он дал суду пояснения о том, что в ноябре 2017 г. им в Управление Бурприроднадзора сданы документы для получения свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего прием и отгрузку древесины. Однако само свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ г. выдано ему в кабинете № 308 Управления Бурприроднадзора Министерства природных ресурсов РБ лишь 20.02.2018 г., т.е. со значительной временной задержкой с даты изготовления. О получении свидетельства им в книге выдачи указанных документов в тот же день поставлены подпись и соответствующая дню выдачи дата. Таким образом, до дня выдачи свидетельства, т.е. до 20.02.2018 г., он, не имея на руках документа (свидетельства), дающего ему право на занятие указанной деятельностью, этой деятельностью не занимался. В связи с этим, достоверно не зная о том, предоставит ли ему Министерство природных ресурсов РБ право на занятие этой деятельностью либо наоборот, он не был обязан представлять отчет о принятой и отгруженной древесине в Министерство природных ресурсов РБ за 4-ый квартал 2017 г. В тот же день, т.е. 20.02.2018 г., после получения свидетельства, указанный отчет им был представлен в Министерство природных ресурсов РБ о его получении. Указанные пояснения в совокупности с письменными доказательствами, которые он пытался представить суду при рассмотрении дела, свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. При рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами КоАП РФ. В нарушение п. 1 ст. 26.1, п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ при описании в обжалуемом постановлении совершенного деяния (абзац 5 стр. 1 постановления) суд не описал событие административного правонарушения. Не указав, что именно (какой документ) он своевременно не представил в Министерство природных ресурсов РБ. Суд в постановлении не привел его пояснения и не дал им оценки, ограничившись одной лишь констатацией факта признания им вины и раскаяния в содеянном, что не соответствует действительности. Тем самым, судом нарушены требования п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ о мотивированном решении по делу. При рассмотрении дела суд необоснованно отказал в приобщении к материалам дела в обосновании его позиции письменных доказательств – копий документов: свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ г., отчета о принятой и отгруженной древесине, представленного им в Министерство природных ресурсов РБ. Суд необоснованно отказал в удовлетворении его ходатайства о направлении судебного запроса в Министерство природных ресурсов РБ о предоставлении сведений из книги выдачи свидетельств о постановке на учет лица, осуществляющего прием и отгрузку древесины, в отношении него от 20.02.2018 г. Тем самым, судом нарушены его процессуальные права на защиту и предоставление доказательств, предусмотренные нормой ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав мнение ФИО1, а также проверив с учетом требований частей 1-3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Мировым судьей указанные требования не выполнены. 

Так, согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Частью 4 статьи 60 Закона Республики Бурятия № 2003-IV от 05.05.2011 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за несоблюдение установленных Законом Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия" требований по обязательной постановке пунктов приема и отгрузки древесины, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины непосредственно с места ее заготовки, на учет в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия, уполномоченном Правительством Республики Бурятия, а равно внесение заведомо недостоверных и (или) неполных сведений в документы, представляемые при постановке на учет.

Законом Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного использования лесов и нелегального оборота древесины определены порядок и требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, к организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины, осуществляющих прием и отгрузку древесины непосредственно с места ее заготовки, а также устанавливает перечень документов, необходимых при транспортировке древесины на территории Республики Бурятия.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона пункт приема и отгрузки древесины – место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, независимо от целей использования древесины осуществляется деятельность по:

а) приему и последующей отгрузке древесины в переработанном или не переработанном виде;

б) предоставлению хотя бы одной из следующих видов услуг: хранение, переработка и отгрузка древесины.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия.

Пунктом 2 Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 05.08.2010 № 327 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» (далее Порядок) установлено, что Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающим постановку на учет и снятие с учета пунктов приема и отгрузки древесины, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины на территории Республики Бурятия, является Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона Республики Бурятия № 1035-IV от 07.10.2009 года «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обеспечивают ее учет в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - учет древесины), а также обеспечивают предоставление отчетности о принятой и отгруженной древесине в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с п.2 ст. 4 Закона Республики Бурятия № 1035-IV от 07.10.2009 года «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия», учет древесины организуется руководителем юридического лиц или индивидуальным предпринимателем и ведется лицами, ими на то уполномоченными.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.08.2011 N 327 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» Министерство природных ресурсов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины, в принятие отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими прием и отгрузку древесины на территории Республики Бурятия.

В соответствии с п. 10 (приложение №2) Порядка ведения учета древесины и предоставления отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими прием и отгрузку древесины на территории Республики Бурятия (Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 N 327 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия»), отчет о принятой и отгруженной древесине представляет собой систематизированный свод информации о принятой, переработанной и отгруженной древесине на пункте приема и отгрузки древесины или о принятой и отгруженной древесине лицом, осуществляющим прием и отгрузку древесины, за отчетный период в разрезе юридических и физических лиц заключенных договоров на приобретение, реализацию и (или) оказание услуг по хранению, и (или) переработке, и (или) отгрузке древесины, с учетом наименований продукции, ее товарности, породы и размеров.

В соответствии с п. 12 (приложение №2) Порядка ведения учета древесины и предоставления отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины, отчет представляется в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (отчетным периодом является квартал), с приложением Реестра документов на принятую, переработанную, отгруженную и реализованную древесину.

Вместе с тем в описательной части постановления мирового судьи не указано что ИП ФИО2 не предоставил в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. 

Кроме того, ФИО1 в своей жалобе указал, что мировой судья в постановлении не привел его пояснения и не дал им оценки, ограничившись указанием о признании им вины и раскаяния в содеянном, что не соответствует действительности.

Также ИП ФИО1 в своей жалобе указал, что суд необоснованно отказал в приобщении к материалам дела копий документов, а также направлении запроса в МПР РБ о предоставлении сведений из Книги выдачи свидетельств о постановке на учет лица, осуществляющего прием и отгрузку древесины.

В связи с отсутствием в деле протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, суд пролагает, что отсутствуют данные, опровергающие указанные доводы ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении истек установленный ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем суд полагает производство по делу подлежащим прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района Республики Бурятия – мирового судьи судебного участка Иволгинского района от 20.03.2018 о признании виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

СОГЛАСОВАНО

Судья: Зайцев Э.Е.