Дело № 12-779/2025 УИД 35RS0010-01-2025-007294-42 

РЕШЕНИЕ

город Вологда 20 августа 2025 года 

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП города Череповца «Водоканал» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 № от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 № от 30 апреля 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указано, что отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что выводы административного органа противоречат законодательству. Факт того, что является директором предприятия не означает, что исполнение представления входит в его обязанности. Представление направлено Казначейством на адрес предприятия. Должностным лицом ответственным за исполнение представления является ФИО1. У него не было умысла на неисполнение представления, наоборот, приняты все зависящие от него меры по его исполнению. Не доказана его вина в совершении административного правонарушения. Законность представления в настоящее время оспаривается в судебном порядке. В связи с фактическим завершением работ по реконструкции объекта, возможность устранить выявленные нарушения, не представляется возможным. Надлежащим исполнением предписания явилось бы зачисление денежных средств на единый счет соответствующего бюджета в срок не позднее 18.12.2024 г.. Предприятием была направлена претензия в адрес ООО «СТИС» с предложением возвратить установленное Казначейством завышение стоимости строительства. В добровольном порядке удовлетворить претензию Предприятия о возмещении установленного завышения стоимости строительство ООО «СТИС» отказалось.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности ФИО4 жалобу поддержала. Пояснила, что представление должен был исполнять ФИО1. Претензионную работу провели.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО5 с жалобой не согласна по доводам возражений. Пояснила, что правовые основания для продления срока исполнения представления отсутствовали. Факт обжалования не означает, что представление вынесено незаконно. Представление незаконным не признано. ФИО1 не может исполнить представление.

Изучив доводы жалобы, заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФИО2, директором МУП «Водоканал», в установленный срок не исполнены требования Представления от 08.10.2024 г. №, направленного Управлением директору МУП «Водоканал» ФИО2, информация о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок не позднее 26.12.2024 г. в Управление не представлена. 

Управлением по итогам проверки использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, проведенной в отношении МУП «Водоканал» (акт выездной проверки от 27.08.2024 г.), в адрес Муниципального унитарного предприятия города Череповца «Водоканал» направлено Представление от 08.10.2024 г. № (далее - Представление), в соответствии с которым предусмотрены требования:

в пункте 5 об устранении нарушения на сумму 5 635 586,88 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 6 об устранении нарушения на сумму 1 114 565,76 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 7 об устранении нарушения на сумму 2 634 783,36 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 8 об устранении нарушения на сумму 154 110,24 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 9 об устранении нарушения на сумму 73 931,66 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 10 об устранении нарушения на сумму 929 542,94 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 11 об устранении нарушения на сумму 7 379 884,54 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 12 об устранении нарушения на сумму 4 748 109,98 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 13 об устранении нарушения на сумму 55 885,53 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня v получения объектом контроля Представления,

в пункте 15 об устранении нарушения на сумму 969 872,24 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 16 об устранении нарушения на сумму 31 545,25 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пункте 17 об устранении нарушения на сумму 1 956 776,94 рублей, принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления,

в пунктах 4, 14 о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления.

Информация о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, должна быть представлена в Управление не позднее 26.12.2024 г.

Согласно уведомлению о вручении простого письма Представление получено объектом контроля 11.10.2024 г..

Предельным сроком представления Учреждением информации о результатах исполнения Представления следует считать 26 декабря 2024 г.

По состоянию на 27.12.2024 г. информация о принятии мер по устранению причин и условий нарушения согласно пунктам 4, 14 Представления, об устранении нарушения и принятии мер по устранению нарушения согласно пунктам 5-13, 15-17 Представления на общую сумму 25 684 595,32 рублей в Управление от МУП «Водоканал» не поступила.

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3 Договора №, пунктом 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 г. № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства», пунктом 3 РД 11 -02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, принята от подрядчика исполнительная документация, выполненная не в соответствии с установленными к ней требованиями, а именно работы по санации рукавом «СОТ-У» канализационного коллектора диаметром 1250 мм на участке от колодца К 31 до колодца К 316, работы по санации рукавом «СОТ-У» канализационного коллектора диаметром 1250 мм на участке от колодца К 34 до колодца К 38, работы по санации рукавом «СОТ-У» канализационного коллектора диаметром 1250 мм на участке от колодца К 57 до колодца К 60 отраженные в актах освидетельствования скрытых работ, не соответствуют периодам, отраженным в общем журнале работ, а также на работы отраженные в общем журнале работ на покраску грунтовкой и эмалью обслуживающих площадок отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ (стр. 80, 81, 117).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 154 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр, подпунктом «б» пункта 23 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июля 2020 г. № 332/пр, приложением № 9, пунктом 17 Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 мая 2020 г. № 325/пр, пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие затраты, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ, а именно в актах формы КС-2 за 2023 год некорректно определены величины нормативов на строительство временных зданий и сооружений и затрат на производство работ в зимнее время, что привело к завышению стоимости принятых к оплате затрат, завышение стоимости принятых к оплате затрат составляет 7 044 483,60 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 5 635 586,88 рублей, собственные средства - 1 408 896, 72 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр, пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате материалов, а именно в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № стоимость трубы полиэтиленовой ПЭ 100, SDR 17, диаметром 500 мм определена по текущим ценам организаций поставщиков, при наличии цен на данный ресурс в сметных нормативах, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, завышение стоимости принятых к оплате материалов составляет 1 393 207,20 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 1 114 565,76 рублей, собственные средства - 278 641,44 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения договора от №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды материалов, не соответствующие предусмотренным проектной документацией и фактически уложенным в дело, а именно, в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № 11, принята к оплате труба полиэтиленовая ПЭ 100 SDR 17, размером 630 х 37,4 мм, не соответствующая предусмотренной проектной документацией и фактически уложенной в дело трубе ПЭ 100, SDR 21, диаметром 630 х 30 мм, что подтверждено представленной исполнительной документацией, завышение стоимости принятых к оплате материалов составляет 3 293 479,20 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 2 634 783,36 рублей, собственные средства - 658 695,84 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 5.5 Договора № 2023.6061, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды материалов, не соответствующие предусмотренным проектной документацией и фактически уложенным в дело, а именно, в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № IV приняты к оплате отводы полиэтиленовые ПЭ 100 номинальным давлением PN16 (1,6 МПа), диаметром 315 и 500 мм, не соответствующие предусмотренным проектной документацией и фактически уложенным в дело отводам полиэтиленовым ПЭ 100, SDR 17 номинальным давлением PN 10 (1 МПа), диаметром 315 и 500 мм, что подтверждено представленной исполнительной документацией, завышение стоимости принятых к оплате материалов составляет 192 637,80 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 154 110,24 рублей, собственные средства - 38 527,56 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Методики" определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр, пунктом 3.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 сентября 2019 г. № 519/пр, пунктом 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применение федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 августа 2022 г. № 648/пр, пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате материалов, а именно в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № 11 проведена корректировка ресурсной части расценок, не предусмотренная порядком применения единичных расценок, установленным сметными нормативами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов, завышение стоимости^ принятых к оплате работ по устройству круглых колодцев из сборного железобетона составляет 92 414,57 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 73 931,66 рублей, собственные средства - 18 842,91 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 123 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 августа 2022 г. № 648/пр, пунктом 5.5 Договора от №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды работ, не соответствующие предусмотренным проектной документацией и фактически выполненным работам, а именно, в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № 11, приняты к оплате работы по разборке конструкций, представляющих собой массив железобетона объемом более 1 м3, что не соответствует предусмотренным проектной документацией и фактически выполненным работам по разборке верхней части железобетонной трубы на отдельных участках существующего трубопровода, подтвержденным исполнительной документацией, завышение стоимости принятых к оплате материалов составляет 1 161 928,68 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 929 542,94 рублей, собственные средства - 232 385,74 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 123 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 августа 2022 г. № 648/пр, пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие объемы затрат, не соответствующие предусмотренным проектной документацией, а именно, актами формы КС-2 от 31.03.2023 № 1, от 12.12.2023 № 11, приняты к оплате затраты на эксплуатацию насосных установок при перекачке сточных вод по временному трубопроводу канализации, на период производства работ по санации участков коллектора, учтенные в первичных учетных, документах дважды, в составе расценки на санацию трубопроводов и повторно, отдельными позициями, то есть в объемах, не предусмотренных проектной документацией, завышение стоимости принятых к оплате затрат составляет 9 224 855,38 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 7 379 884,54 рублей, собственные средства - 1 844 971,14 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, а именно, актами формы КС-2 от 31.03.2023 № 1, от 30.04.2023 г. №2, от 31.05.2023 г. №3, от 30.06.2023 г. №4, от 12.12.2023 г. №11, длина прокладки санирующего рукава СОТ-У в трубопроводах коллектора определена с учетом длины, занимаемой колодцами, что привело к завышению объемов работ, завышение стоимости принятых к оплате работ составляет 5 935 137,47 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда – 4 748 109,98 рублей, собственные средства – 1 1787 027,49 рублей).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр, пунктом 13 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 812/пр,. пунктом 5.5 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие работы, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ, а именно в акте формы КС-2 от 12.12.2023 № 11 работы по устройству и разборке временных знаков безопасности учтены дважды: в составе норм накладных расходов и повторно, отдельными позициями в составе сметных расчетов, завышение стоимости принятых к оплате работ по устройству дорожных знаков составляет 69 856,91 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 55 885,53 рублей, собственные средства - 13 971,38 рублей).

В нарушение требований, установленных пунктом 5 Приложения № 1 к Порядку определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденному приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр, МУП «Водоканал» рассчитана НМЦД с завышением ее стоимости за счет завышения сметной стоимости работ на сумму 10 337 155,07 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 8 269 724,06 рублей, собственные средства — 2 067 431,01 рублей) (дата размещения извещения о закупке 27 декабря 2022 г.).

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от б декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», пунктами 3.6, 4.2.20, 4.2.22 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате материалы, не подтвержденные исполнительной документацией, а именно, актом формы КС-2 от 12.12.2023 № 11, принята к оплате труба полиэтиленовая ПЭ 100 SDR 17 диаметром 500 х 29,7 мм, не подтвержденная исполнительной документацией, стоимость принятых к оплате материалов, не подтвержденных исполнительной документацией, составляет 1 212 340,30 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 969 872,24 рублей, собственные средства - 242 468,08 рублей). 

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 мая 2023 г. № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», пунктами 3.6, 4.2.20; 4.2.22 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате материалы, не подтвержденные исполнительной документацией, а именно, первичными учетными документами актами формы КС-2 от 12.12.2023 № И, приняты к оплате кольца стеновые смотровых колодцев: КС 15.9, в объеме, не подтвержденном исполнительной документацией, стоимость принятых к оплате материалов, не подтвержденных исполнительной документацией, составляет 39 431,56 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 31 545,25 рублей, собственные средства - 7 886,31 рублей).

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 3.6, 4.2.15, 4.2.22 Договора №, МУП «Водоканал», в рамках исполнения Договора №, приняты к оплате работы, не подтвержденные исполнительной документацией, а именно, актом формы КС-2 от 12.12.2023 № 11 принята к оплате стоимость работ по восстановлению благоустройства территории после выполнения работ по реконструкции коллектора без сдачи данных работ уполномоченным государственным органам и предоставления подтверждающих документов и исполнительной документации, наличие которых обязательно согласно условиям. Договора №, сумма принятых к оплате работ, без предоставления подтверждающих документов составляет 2 445 971,17 рублей с учетом НДС 20 % (средства Фонда - 1 956 776,94 рублей, собственные средства - 489 194,23 рублей).

Таким образом, указанные факты нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения всеми материалами дела в их совокупности. 

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Представлением Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 08.10.2024 г. №, в соответствии с которым Управление требует по пунктам 4, 14 принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления, по пунктам 5-13, 15-17 устранить нарушения на общую сумму 684 595,32 рублей, принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 65 календарных дней со дня получения объектом контроля Представления; информацию о результатах исполнения представления с приложением копии документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 26 декабря 2024 г. Представление получено МУП «Водоканал» 11.10.2024 г.

Согласно Уставу МУП «Водоканал», утвержденным постановлением мэрии города Череповца от 17.07.2015 г. № 3983, единоличным исполнительным органом МУП «Водоканал» является директор. Назначение директора на должность осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Собственника. С директором заключается срочный трудовой договор на срок до 5 лет (пункт 4.2).

Распоряжением Мэрии города Череповца о назначении на должность от 06.09.2024 г. ФИО2 назначен на должность директора МУП «Водоканал» с 06.09.2024 г. Согласно табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 09.01.2025 г. за период с 01.12.2024 г. по 31.12.2024 г., 26.12.2024 г. директор МУП «Водоканал» ФИО2 фактически работал.

Доводы в части возложения персональной ответственности за исполнение Представления Управления на заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам МУП «Водоканал» ФИО1 со ссылками на положения приказа МУП «Водоканал» от 28.06.2022 г. № 244 «По организации контроля за исполнением входящих документов» и документы, подтверждающие данный факт, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с пунктом 4.2. Устава муниципального унитарного предприятия города Череповца «Водоканал» (с изменениями и дополнениями), единоличным исполнительным органом МУП «Водоканал» является директор.

Согласно пункту 4.5. Устава муниципального унитарного предприятия города Череповца «Водоканал», директор: без доверенности действует от имени МУП «Водоканал»; распоряжается имуществом МУП «Водоканал», в пределах, установленных действующим законодательством и актами органов местного самоуправления, Договором о порядке использования имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения; совершает сделки от имени предприятия; открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения денежными средствами; осуществляет прием на работу работников МУП «Водоканал», заключает с ими, изменяет и прекращает трудовые договоры, выдает доверенности; организует выполнение решений собственника имущества МУП «Водоканал»; отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, установленные собственником имущества.

В соответствии с пунктом 4.6. Устава, директор самостоятельно определяет структуру аппарата управления, ее численность, квалификационный, штатный составы и затраты на их содержание.

Кроме этого, пунктом 4.9. Устава определены иные полномочия директора, связанные с управлением и организацией работы МУП «Водоканал».

Таким образом, ФИО2, являясь директором МУП «Водоканал» наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом МУП «Водоканал», и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. КоАП. Именно на должностное лицо - директора МУП «Водоканал» возложена обязанность исполнения Представления Управления.

Заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам МУП «Водоканал» ФИО1, хоть и назначенный ответственным за исполнения Представления Управления, не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в отношении МУП «Водоканал», следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. КоАП.

Факт назначения заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам МУП «Водоканал» ФИО1, ответственным исполнителем Представления Управления, не свидетельствует о том, что директор МУП «Водоканал» ФИО2 не является надлежащим субъектом.

В данном случае в течение периода исполнения Представления Управления (с даты его получения - по дату истечения срока исполнения представления, в том числе на дату совершения административного правонарушения) именно ФИО2, исполняя обязанности директора МУП «Водоканал», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в рамках своих полномочий был обязан выполнить требования представления к установленному сроку, а также мог и должен был контролировать исполнение представления подчиненными ему работниками МУП «Водоканал», принимать окончательное решение и подписывать документ об исполнении представления, что также подтверждается положениями приказа МУП «Водоканал» от 22.06.2022 г. № 244 «По организации контроля за исполнением входящих документов».

Пунктом 2 приказа МУП «Водоканал» от 22.06.2022 г. № 244 «По организации контроля за исполнением входящих документов» установлено, что ежемесячно специалист (по делопроизводству) отдела кадров обязан предоставлять директору предприятия отчет об исполнении входящей документации.

Пунктом 10 приказа МУП «Водоканал» от 22.06.2022 г. № 244 «По организации контроля за исполнением входящих документов» установлено, что ответы на запросы вышестоящих и контролирующих органов должны передаваться директору предприятия для рассмотрения и подписания за 2 дня до назначенного срока исполнения (кроме случаев, когда ответ необходимо предоставить в день поступления запроса). Ответ направляется на подпись директору с приложением запроса заявителя.

ФИО1, заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам МУП «Водоканал» является лишь одним из исполнителей, правом принятия окончательного решения по итогам рассмотрения представления не обладает.

Согласно пункту 2.10. должностной инструкции от 01.02.2022 г. № 16-05-01 заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам, утвержденной директором МУП «Водоканал» 01.02.2022 г., заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам выполняет следующие должностные обязанности, в том числе: по поручению директора участвует в рассмотрении и осуществляет исполнение представлений государственных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор.

Таким образом, заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам МУП «Водоканал» только участвует в рассмотрении представлений государственных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, а не рассматривает их непосредственно, самостоятельно и единолично, и осуществляет исполнение данных представлений, то есть реализует принятое в отношении таких представлений решение по исполнению.

Следовательно, организационно-распорядительные функции в части рассмотрения и принятия решения относительно исполнения представлений государственных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, у заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам отсутствуют.

Пунктом 2.28. должностной инструкции от 01.02.2022 г. № 16-05-01 заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам, утвержденной директором МУП «Водоканал» 01.02.2022 г., установлено, что заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам визирует сопроводительные письма. Таким образом, право подписания сопроводительных писем МУП «Водоканал» у заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам отсутствует.

Пунктом 2.38. должностной инструкции от 01.02.2022 г. № 16-05-01 заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам, утвержденной директором МУП «Водоканал» 01.02.2022 г., установлено, что заместитель директора по правовым и коммерческим вопросам готовит инициативные письма, юридически обоснованные ответы на запросы, поступающие от государственных и муниципальных органов, организаций, граждан по вопросам, относящимся к деятельности управления по реализации и расчетам и службы правового обеспечения. Таким образом, в обязанности заместителя директора по правовым и коммерческим вопросам входит лишь подготовка, но не подписания указанных писем.

Письмо МУП «Водоканал» от 12.12.2024 г. № не подтверждает устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а содержит информацию о несогласии с выявленными нарушениями и о намерениях обратиться в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании представления недействительным (незаконным). При этом, на момент направления данного письма в Управление соответствующее заявление в Арбитражный суд Вологодской области не было направлено.

Факт обжалования представления в судебных органах в связи с несогласием относительно выявленных нарушений, не является в соответствии со Стандартом № 1095 самостоятельным основанием для продления срока исполнения представления. Также такое обжалование не может быть расценено как, осуществление претензионно-исковой работы в целях исполнения представления. 

Доводы в части обжалования Представления и необходимости выяснения вопроса о законности и исполнимости Представления не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

До настоящего времени Представление незаконным не признано. Факт обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании Представления незаконным, не подтверждает незаконность Представления, а свидетельствует только о несогласии с ним. Не рассмотрение на дату составления протокола об административном правонарушении и дату вынесения постановления о назначении административного наказания Арбитражным судом заявления о признании частично недействительным Представления не является доказательством, подтверждающим отсутствие вины ФИО2 в неисполнении требований, указанных в Представлении, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. КоАП.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, и правильной квалификацию его действий по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 от 30.04.2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП города Череповца «Водоканал» ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова