Судья Хроленок Т.В.

Дело № 5-814/2021 (№ 7-37/2021)

РЕШЕНИЕ

03 августа 2021 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.03.2021, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи районного суда от 11.03.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие с его стороны нарушений закона, поскольку на территории Еврейской автономной области режим чрезвычайной ситуации для населения не вводился, а режим повышенной готовности был введён только для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Считает, что постановление губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 № 75 является незаконным, поскольку правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут ограничивать права граждан. Также указывает, что его нахождение в магазине без средств индивидуальной защиты не повлекло негативных последствий, поскольку он не являлся носителем новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Одновременно в жалобе ставится вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по тем основаниям, что ранее своевременно поданная жалоба была возвращена в связи с отсутствием подписи заявителя. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что законодательство не обязывает граждан покупать маски за свой счет. Когда ФИО1 зашёл в магазин, сотрудники полиции не предоставили ему маску и составили протокол.

Заслушав объяснение ФИО1, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из материалов дела усматривается, что первоначально жалоба на постановление судьи районного суда от 21.03.2021 подана ФИО1 в суд Еврейской автономной области 26.03.2021, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок. Однако 02.04.2021 жалоба возвращена без рассмотрения в связи с отсутствием подписи заявителя. 

13.05.2021 ФИО1 повторно обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которая определением судьи суда Еврейской автономной области от 04.06.2021 также возвращена заявителю без рассмотрения, но уже по причине пропуска срока на её подачу и отсутствия ходатайства о его восстановлении. 

После устранения недостатков жалоба вновь направлена ФИО1 в суд Еврейской автономной области и поступила 08.07.2021. 

Поскольку вышеуказанные действия ФИО1 свидетельствуют о его желании обжаловать постановление по делу об административном правонарушении и, принимая во внимание, что первоначально жалоба подана в установленный законом срок, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО1 пропущенного процессуального срока обжалования постановления судьи районного суда. 

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подпункту «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» названного пункта.

На основании абзаца 5 статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации в числе прочего обязаны выполнять установленные в соответствии с названным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCov) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением временно исполняющего обязанности губернатора Еврейской автономной области от 05.02.2020 № 14-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 12 часов 05.02.2020 введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 № 75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории Еврейской автономной области, возложена обязанность с 20.04.2020 по 01.02.2021 включительно использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг и в общественном транспорте.

Из материалов дела следует, что 18.01.2021 в 11 часов 25 минут ФИО1, находясь в общественном месте в магазине 

<

...>, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, 

<

...>, не выполнил правила поведения в период действия режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, не использовал маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021 (л.д. 2); рапортом полицейского ОРППСП МОМВД России «Биробиджанский» К. от 18.01.2021 (л.д. 3); фотографией сделанной на месте выявления административного правонарушения (л.д. 5).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьёй районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что на территории Еврейской автономной области режим чрезвычайной ситуации не вводился, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. На момент совершения ФИО1 административного правонарушения на территории Еврейской автономной области действовал режим повышенной готовности, что в свою очередь в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами обязывало ФИО1 использовать маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), местах приобретения товаров.

Ссылка в жалобе на отсутствие у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий на принятие нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения гражданами правила поведения, основана на неверном толковании закона.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного. Судом правомерно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения в течении непродолжительного периода времени. 

Довод жалобы ФИО1 о том, что его нахождение в магазине без средств индивидуальной защиты не повлекло негативных последствий, поскольку он не являлся носителем новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и наступление, либо ненаступление негативных последствий в данном случае правового значения для квалификации совершенного правонарушения не имеет. 

Довод жалобы ФИО1 о том, что работники магазина и сотрудники полиции не обеспечили его средствами индивидуальной защиты, не освобождает ФИО1 от обязанности выполнять правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.03.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков