Дело № 2-1085/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Вороновой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) (далее– Пенсионный фонд) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных требований указала, что с 31 мая 2014 года является неработающим пенсионером по старости, получает пенсию, кроме пенсии иных доходов не имеет. 27 января 2019 года она выезжала на отдых в Таиланд и 12 апреля 2019 года обратно. По возвращению из отпуска она обратилась к ответчику с просьбой оплатить стоимость проезда в отпуск, но в компенсации стоимости проезда ей было отказано, в связи с чем просила суд взыскать с ответчика в свою пользу стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 50 897 рублей 00 копеек.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд оплатить проезд к месту проведения отдыха и обратно только по территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности с полным объемом прав стороны в процессе, исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в письменном отзыве основаниям, и пояснил, что поскольку ФИО1 проводила отдых за пределами Российской Федерации, стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно компенсации не подлежит, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать. В случае, если суд примет решение об удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал ранее заявленное ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон).

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам (п. 2 ст. 1 Закона). 

В соответствии со ст. 3 Закона, гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Такие порядок, размер и условия установлены Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3, 6, 10 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, 1 раз в 2 года и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации.

Камчатский край (ранее – Камчатская область) включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 38-О указано, что по смыслу статьи 34 Закона № 4520-1, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом № 4520-1 условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил № 176, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является неработающим пенсионером по старости и состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда в г. Елизово, в связи с чем имеет право на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в соответствии со ст. 34 Закона и Правилами. 

Решением Пенсионного фонда № 051-36426/19 от 20 мая 2019 года в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 отказано ввиду отсутствия условий п. 1 Правил, а именно: в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом.

Нормативные положения, содержащиеся в пункте 1 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда в пределах Российской Федерации при избрании ими для проведения отдыха любого места, в том числе за пределами Российской Федерации. 

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими и приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проведение пенсионером отдыха за пределами Российской Федерации не может послужить основанием для ограничения его права на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации, если судом будет установлен факт пребывания истца в месте отдыха и несение им расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно. 

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 6 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014 г., суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний.

Как следует из представленных истцом авиабилетов и квитанции к ним, стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Петропавловск-Камчатский – Хабаровск – Новосибирск на дату приобретения 14 января 2019 года с датой вылета 27 января 2019 года составляла 9 200 рублей 00 копеек.

Стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский, на дату приобретения 14 января 2019 года, с датой вылета 12 апреля 2019 года составляла 7 000 рублей 00 копеек.

Стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Новосибирск - Бангкок – Владивосток, на дату приобретения 14 января 2019 года, с датой вылета 28 января 2019 года, и в обратном направлении 27 марта 2019 года составляла 34 697 рублей 00 копеек.

Согласно справкам ООО «Альфа-Тур», стоимость авиабилета для ФИО1 по маршруту Новосибирск - Бангкок в экономическом классе обслуживания составила 17700 рублей, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 24,11%, итого сумма по ортодромии – 4267 рублей 47 копеек (17700,0 х 24,11%). Минимальная стоимость авиабилета в экономическом классе обслуживания по направлению Бангкок – Владивосток на дату продажи 14.01.2019 и дату вылета 27.03.2019 составляет 16266 рублей. Как следует из таблицы «Значение ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов» общее ортодромическое расстояние для рейса по маршруту Бангкок-Владивосток составляет 4 462 км, при этом по территории РФ (до границы России) ортодромическое расстояние составляет 79 км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 01,77 %, итого сумма по ортодромии – 287 рублей 91 копейка (16266 х 01,77%).

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о возмещении затрат на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению частично в пределах Российской Федерации: в размере 9 200 рублей по маршруту Петропавловск-Камчатский – Хабаровск – Новосибирск, в размере 7 000 рублей по маршруту Владивосток-Петропавловск-Камчатский, в размере 4267 рублей 47 копеек по маршруту Новосибирск-Бангкок до границы Российской Федерации, и в размере 287 рублей 91 копейки по маршруту Бангкок-Владивосток, а всего на сумму 20 755 рублей 38 копеек (9200,0+7000,0+4267,47+287,91).

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу пп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, учитывая заявленное ответчиком ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, находя изложенные в нем доводы убедительными, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд полагает возможным освободить Управление пенсионного фонда от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) в пользу ФИО1 в счет компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно 20 755 рублей 38 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в размере 30 141 рубля 62 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 17 июля 2019 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко