Дело № 2а-7992/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Липецкой области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к заместителю Главы администрации Липецкой области ФИО3, администрации Липецкой области о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа заместителя Главы администрации Липецкой области ФИО3 в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения. В обоснование требований истец указала, что она получила сообщение № АП04-5/648 от 09.10.2017 года о том, что она обращалась с заявлением в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, которое переадресовано в администрацию Липецкой области. Указанное обращение административный ответчик незаконно переадресовал в администрацию города Липецка, уклонился от его рассмотрения по существу, чем нарушил положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ». В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит суд обязать заместителя Главы администрации Липецкой области ФИО3 рассмотреть вышеуказанное обращение по существу.

Определением суда в соответствии с ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Липецкой области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. 

Административный ответчик - заместитель Главы администрации Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Липецкой области ФИО1 иск не признала и объяснила, что поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций в Администрацию Липецкой области обращение ФИО2 рассмотрено по существу в установленный законом срок, 01.11.2017 года заявителю направлен ответ почтовой связью. Обращение истца не переадресовывалось в порядке ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», кроме рассмотрения обращения заместителем главы администрации Липецкой области, оно также было дополнительно направлено в администрацию города Липецка, поскольку в сопроводительном письме Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций было указано, что обращение ФИО2 направляется также для всестороннего рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса. Положения закона и права ФИО2 не нарушены, в связи с чем административный иск является необоснованным.

Представитель заинтересованного лица - Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением к Президенту Российской Федерации, датированным 22.09.2017 года, в котором указала на нарушение своих жилищных прав и конституционных прав 5 500 семей города Липецка, нуждающихся в предоставлении жилья, принятых на учет до 01.03.2005 года, которым жилье не предоставлено до настоящего времени (л.д. 21 - 22).

03.10.2017 года данное обращение ФИО2 по системе электронного документооборота из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций поступило в Администрацию Липецкой области (л.д. 11).

В соответствии со ст. 39 Устава Липецкой области Администрация области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области (п. 1, п. 2).

Администрацию области возглавляет глава администрации области - высшее должностное лицо области. В случае отсутствия главы администрации области или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель (п. 4).

Первым заместителем Главы администрации Липецкой области ФИО4 рассмотрение обращения поручено заместителю Главы администрации Липецкой области ФИО3 (л.д. 23)

В соответствии с постановлением Главы администрации Липецкой области от 09.06.2012 г. № 226 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Липецкой области» заместитель главы администрации Липецкой области ФИО3 ведет вопросы жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно координирует и контролирует деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, подписывает ответы на обращения граждан по вопросам, касающимся деятельности курируемых исполнительных органов государственной власти Липецкой области (л.д. 26 - 30). 

В обоснование иска административный истец ФИО2 указала, что должностное лицо - заместитель главы администрации Липецкой области ФИО3 не рассмотрел ее обращение, поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, по существу, а незаконно переадресовал его в администрацию города Липецка. 

Однако из материалов дела установлено, что обращение ФИО2 о принятии мер по восстановлению нарушенных жилищных прав 5 500 семей города Липецка рассмотрено административным ответчиком по существу 31.10.2017 года, заявителю направлен ответ № ап04-5/648, что подтверждается почтовой квитанцией от 01.11.2017 года (л.д. 12 - 13, 14 - 15). 

В данном ответе административный ответчик сообщил ФИО2, что заявителем не предоставлена информация о наделении ее полномочиями на обращение по вопросу восстановления нарушенных жилищных прав 5 500 семей. Относительно прав семьи ФИО2 на получение жилого помещения по договору социального найма, заявителю разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, которые предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищных кодексом РФ. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса РФ, которой сроки предоставления указанного помещения не предусмотрены. Вопрос о нарушении конституционных прав семьи ФИО2 на получение жилого помещения по договору социального найма являлся предметом рассмотрения в Советском районном суде г. Липецка, вступившими в законную силу судебными актами нарушений прав не выявлено (л.д. 12 - 13). 

Таким образом, обращение ФИО2 разрешено должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителю дан ответ, касающийся существа обращения, с соблюдением срока, установленного статьей 12 данного закона. 

При этом довод административного истца о том, что вышеуказанное обращение незаконно переадресовано административным ответчиком для рассмотрения в администрацию города Липецка, суд считает несостоятельным.

Из сопроводительного письма № А26-05-94287411 от 02.10.2017 года следует, что Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций направило обращение ФИО2 по вопросу улучшения жилищных условий, предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для рассмотрения в Администрацию Липецкой области, при этом указав, что обращение заявителя направляется в целях принятия мер, направленных на реализацию права на обращение в органы местного самоуправления, и обеспечения объективного и всестороннего его рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса (л.д. 11). 

Поскольку вопросы обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относятся к компетенции органов местного самоуправления, Администрация Липецкой области 09.10.2017 года направила обращение ФИО2, поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, для рассмотрения также в Администрацию города Липецка (л.д. 5).

Таким образом, в данном случае административный ответчик не переадресовал обращение ФИО2 для рассмотрения в другой орган, а рассмотрел его самостоятельно по существу в соответствии со своей компетенцией, а также с целью соблюдения прав заявителя дополнительно направил указанное обращение для рассмотрения органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией. 

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица администрации Липецкой области нарушений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и прав заявителя в связи с рассмотрением обращения ФИО2, следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к заместителю Главы администрации Липецкой области ФИО3, администрации Липецкой области о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 20.11.2017 года.