Дело № 21-598/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 

03 декабря 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям Б.Е.А. от 14 августа 2018 года, юридическое лицо «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление должностного лица от 14 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что факт нарушения режима пересечения Государственной границы Российской Федерации отсутствует, так как члены экипажа воздушного судна не покидали борт воздушного судна и не проходили формальную контрольную процедуру в специально оборудованном пункте пограничного контроля, в данном случае в аэропорту г. Тюмени. На членов экипажа воздушного судна граждан Арабской Республики Египет распространяется безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию на основании Соглашения между Правительствами СССР и Объединенной Арабской Республики от 02 сентября 1958 года, согласно которому членам экипажа разрешается въезд, выезд и временное пребывание без паспортов и виз, если сведения о них включены в Генеральную декларацию рейса. «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ не является лицом, обязанным обеспечивать членов экипажа воздушного судна визами, так как юридическим лицом был заключен договор об аренде судна с членами экипажа с египетской авиакомпанией. Назначенное наказание противоречит предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях целям наказания и наносит ущерб интересам ранка международных авиаперевозок. Также заявлено ходатайство о снижении размера назначенного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ оставлено без изменения, жалоба «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ оставлена без удовлетворения. 

С данным решением не согласно юридическое лицо «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ в лице представителя Д.Л.А. В жалобе просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебный акт, которым постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу либо снизить размер штрафа ниже низшего предела. Приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, указывает, что судом не были применены нормы материального права, подлежащие применению, а примененные нормы были неверно истолкованы, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того не дана оценка ни одному из доводов жалобы. Настаивает на том, что лицо считается пересекшим государственную границу не в момент прибытия в аэропорт и не в случайном месте аэропорта, а лишь после прохождения контрольной процедуры в специально оборудованном пункте пограничного контроля данного аэропорта. Обращает внимание, что выполнение заявителем рейсов в Россию стало предметом официальной переписки между Российской Федерацией и Турецкой Республикой; согласно письму директора департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июля 2018 года граждане Египта, входящие в состав экипажей турецких перевозчиков, обладают правом безвизового въезда в том случае, если они включены в генеральную декларацию рейса. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что применение наказания в виде административного штрафа по нескольким делам в совокупном размере более 45 000 000 рублей в течение относительно короткого промежутка времени не соответствует целям административного наказания, возлагает на заявителя существенные негативные последствия. 

Представитель юридического лица «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям Р.Д.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее также – Закон «О Государственной границе Российской Федерации») государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Статьей 7 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

В силу статьи 11 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно абзацу 2 статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее также – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации (абзац 1 статьи 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Из материалов дела следует, что 03 августа 2018 года заместителем начальника КПП «Тюмень-аэропорт» Р.Д.Г. в отношении юридического лица АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, согласно которому 13 июля 2018 года в 10 часа 05 минут в контрольно-пропускном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Тюмень-аэропорт», расположенном по адресу: 

<

...>, при осуществлении пограничного контроля членов экипажа воздушного судна компании «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ, прибывшего в г. Тюмень из г. Анталья Турецкой Республики, установлено, что в нарушение статьи 11 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» и статей 6, 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» у членов экипажа воздушного судна - граждан Арабской Республики Египет отсутствуют документы, дающие право въезда в Российскую Федерации (визы).

Факт совершения административного правонарушения и вина авиакомпании «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2018 года; объяснениями Ш.П.А. от 03 августа 2018 года, согласно которым он выполнял приказ на осуществление пограничной деятельности в международном воздушном пункте пропуска «Аэропорт Рощино», при проведении пограничного контроля установлено, что у членов экипажа рейса № 6657 отсутствовала российская виза; объяснениями граждан Арабской Республики Египет ..., согласно которым они, направлены авиакомпанией «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ рейсом № 6657 Анталья – Тюмень, при этом российских виз у них не имеется, другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства полностью согласуются между собой и свидетельствуют о виновности юридического лица «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо – АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ имело возможность для соблюдения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, допущено направление в Российскую Федерацию членов экипажа, не имевших российских виз, иного из материалов дела не следует.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется. 

Указание в жалобе, что лицо считается пересекшим государственную границу после прохождения контрольной процедуры в специально оборудованном пункте пограничного контроля аэропорта, не принимается во внимание ввиду следующего.

Согласно статье 12 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств. Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 541 открыт воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Тюмень (Рощино), утверждены пределы пункта пропуска, в которые включены летное поле, все этажи здания аэровокзала, производственный комплекс аэропорта, здание службы авиационной безопасности, центральный контрольно-пропускной пункт.

Таким образом, члены экипажа самолета, приземлившиеся в аэропорту Рощино г. Тюмени, считаются пересекшими Государственную границу Российской Федерации.

Доводы жалобы, что для граждан Египта установлен безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию, также не могут повлечь отмену состоявшихся по делу решений.

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет, на которые ссылается заявитель жалобы, в данной ситуации не применимы, так как исходя из смысла соглашений, въезд, выезд и временное пребывание членов экипажа без паспортов и виз возможны при осуществлении полетов авиапредприятий договаривающихся сторон, однако авиакомпания «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ не является египетской авиакомпанией.

Неустранимых сомнений в виновности АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей Калининского районного суда г. Тюмени при рассмотрении дела не допущено. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного юридическому лицу размера административного штрафа не установлено. Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 400 000 рублей повлечет существенное ограничение прав авиакомпании и приведет к наступлению для нее необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено. 

С учетом изложенного, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении юридического лица - АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям от 14 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ оставить без изменения, жалобу «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК» АНОНИМ ШИРКЕТИ - без удовлетворения. 

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина