№5-118/2019

УИД 10RS0008-01-2019-000475-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2019 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Администрации Медвежьегорского городского поселения,

у с т а н о в и л :

30.04.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, по тем основаниям, что Администрация Медвежьегорского городского поселения при организации содержания муниципального жилого фонда и участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Медвежьегорского городского поселения на территории домовладения №16 по ул.Красногвардейская и домовладения №5 в п.Дорожников в г.Медвежьегорске допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 полагала привлечение Администрации Медвежьегорского городского поселения к административной ответственности законным и обоснованным.

Представитель Администрации Медвежьегорского городского поселения ФИО2 полагал привлечение Администрации к административной ответственности необоснованным, поскольку на ул.Красногвардейская г.Медвежьегорска организация контейнерной площадки объективно невозможна ввиду отсутствия для нее свободной площади (проходит дорога, частные дома располагаются плотной застройкой), в п.Дорожников г.Медвежьегорска вывоз мусора осуществляется ООО «Автоспецтранс», которое не исполняет свои обязательства надлежащим образом, вина Администрации отсутствует. Генеральная схема рациональной системы сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов на территории Медвежьегорского городского поселения действительно до настоящего времени не разработана и не утверждена, однако причиной этому являются объективные обстоятельства виде отсутствия достаточных данных. В случае установления события и состава административного правонарушения с учетом принимаемых Администрацией мер по организации исполнения требований действующего законодательства и финансового положения просил о назначении наказания в минимальном размере.

Заслушав представителя органа государственной власти, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3 статьи 23 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Данный нормативный акт не устанавливает обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда по оборудованию также площадки для размещения контейнеров. 

В соответствии с приведенными нормами оборудование площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями п. 8.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, входит в обязанности органа местного самоуправления.

По результатам проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах осмотра установлено следующее: 

1) в нарушение пунктов 2.1.3, 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПин 42-128-4690-88), пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14) на территории домовладения дома №5 в п.Дорожников в г.Медвежьегорске и на расстоянии не более 100 метров от него не выделена специальная площадка для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, открытая, с водонепроницаемым покрытием и ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру;

2) имеющееся место накопления твердых коммунальных отходов в п. Дорожников, расположенной вне домовладений, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выделена специальная площадка для размещения контейнера с водонепроницаемым покрытием и ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру;

3) в нарушение требований пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 за домовладением №5 в п.Дорожников в г.Медвежьегорске образована свалка мусора, состоящая, в том числе из твердых бытовых отходов; обезвреживание твердых бытовых отходов в данном случае не производится на специально отведенных участках (полигонах), бытовые отходы, в том числе твердые, находятся на территории селитебной зоны г. Медвежьегорска, созданы условиях их разложения и загнивания;

4) в нарушение пункта 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 в неканализованном домовладении №5 в п. Дорожников в г.Медвежьегорске предполагаемая дворовая помойница с водонепроницаемым выгребом и наземной частью, такая помойница практически отсутствует, в связи со свалкой мусора, состоящей, в том числе из твердых бытовых отходов, оценить состояние помойницы невозможно;

5) в нарушение пунктов 2.1.3, 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарныеправила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПин 42-128-4690-88), пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее– СанПиН 2.1.2.2645-10), пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на территории домовладений по ул. Красногвардейская в г.Медвежьегорске на расстоянии не более 100 метров от домовладений не выделена специальная площадка для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, открытая, с водонепроницаемым покрытием и ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру;

6) в нарушение пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 от домовладений по ул.Красногвардейская в г.Медвежьегорске не организован ежедневный вывоз твердых бытовых отходов (при температуре воздуха выше +5 градусов С): согласованный Администрацией Медвежьегорского городского поселения график вывоза твердых бытовых отходов предусматривает вывоз бытовых отходов 2 раза в неделю (по вторникам и пятницам); по информации свидетеля Ф.И.А. (протокол опроса от 24.04.2019) за период с января по апрель 2019 года услуга по вывозу твердых коммунальных отходов по ул. Красногвардейская не предоставлялась;

7) в нарушение пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 не разработана генеральная схема или другая определенного вида схема рациональной системы сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов на территории Медвежьегорского городского поселения, данная схема по Медвежьегорскому городскому поселению отсутствует.

Указанные нарушения подтверждены материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотрены вышеназванной статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доказательств объективной невозможности соблюдения Администрации Медвежьегорского городского поселения санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется, какие-либо иные обстоятельства, исключающие ее вину в совершении вменяемого правонарушения, судьей не установлены.

Доводы представителя Администрации Медвежьегорского городского поселения ФИО2 относительно объективной невозможности организации контейнерной площадки на ул.Красногвардейская г.Медвежьегорска полагаю несостоятельными, поскольку доказательств объективной невозможности совершения предписанных действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения судье не представлено.

Также представляется несостоятельным довод относительно того, что Администрация Медвежьегорского городского поселения является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку ответственность за несвоевременный и нерегулярный вывоз мусора в п.Дорожников г.Медвежьегорска несет ООО «Автоспецтранс» как региональный оператор, поскольку он опровергается утвержденным Администрацией Медвежьегорского городского поселения графиком сбора твердых коммунальных отходов, которым предусмотрен вывоз мусора от домовладений в п.Дорожников г.Медвежьегорска два раза в неделю по вторникам и пятницам.

Доказательств объективной невозможности разработки и утверждения в установленном порядке генеральной схемы очистки г.Медвежьегорска или другой определенного вида схемы, предусматривающей рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, судье также не представлено. 

Действия Администрации Медвежьегорского городского поселения судья квалифицирует по статье 6.3 КоАП Российской Федерации как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

К смягчающим обстоятельствам судья относит финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Медвежьегорского городского поселения, который является дотационным. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку затронуты права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, со стороны Администрации Медвежьегорского городского поселения не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению выявленного нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, обстоятельства, влияющие на меру ответственности, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию Медвежьегорского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***> КПП 100101001

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 

<

***>)

Расчетный счет 

<

***>

в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г.Петрозаводск

БИК 048602001

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 86624000

УИН 14104100002300028829.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2019 года