Дело № 2 – 184/2025 УИД 53RS0003-01-2024-002228-13

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Салакатовой Н.В., 

при секретаре Погребыской Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 350 000 руб. В обоснование иска указано, что 14.01.2022 ответчик обратился в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от 06.02.2023 № для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставив бизнес-план «Ремонтно-строительные работы» и смету в соответствии с которыми ответчик планировал осуществить затраты на сумму 350 000 руб. Учреждением проведена проверка представленных документов, приказом от 27.01.2023 ответчику назначена государственная социальная помощь на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 350 000 руб. 

06.02.2023 между Учреждением и ответчиком заключен социальный контракт № сроком действия по 31.12.2023, денежные средства в указанном выше размере перечислены ответчику 20.02.2023. В нарушение п. 2.4 социального контракта за время действия социального контракта ответчик не предоставил ни одного отчета о ведении деятельности. О необходимости исполнения обязательств по социальному контракту и выполнению мероприятий ПСА в адрес последнего направлено уведомление от 26.05.2023 № о предоставлении отчетов в срок до 09.06.2023. Уведомление ФИО1 не исполнено, 21.06.2023 приказом Учреждения прекращено оказание государственной социальной помощи на основании указанного выше социального контракта, о чем ответчик был извещен путем направления в его адрес 15.08.2023 соответствующего уведомления. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел социальной защиты Валдайского района государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее Отдел), Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее Министерство).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства по адресу его регистрации посредством направления заказных писем, от получения судебных извещений, направленных в его адрес, уклонился, в связи с чем считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. 

Положениями ч. 1 ст. 233 ГПК РФ установлено, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

При таких обстоятельствах суд, признавая причину неявки в судебное заседание ответчика ФИО1 неуважительной, учитывая отсутствие возражений истца относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. 

Представитель истца – Учреждения, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Отдела, Министерства, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», областным законом от 23.12.2019 № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, размером и условиями ее назначения, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 30.04.2021 № 121 (далее Порядок).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. 

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Новгородской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новгородской области. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 

1) поиск работы; 

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 

4) ведение личного подсобного хозяйства; 

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч. 3). 

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). 

Согласно ч. 3 ст. 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. 

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. 

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ). 

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. 

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. 

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

Установлено, что 19.01.2023 ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. До заключения социального контракта ответчиком были разработаны и представлены бизнес-план «Ремонтно-строительные работы» и смета, в соответствии с которыми ФИО1 планировал осуществить затраты на сумму 354 750 руб.

Учреждением совместно с ответчиком разработана программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемым приложением к социальному контракту. Составлен план мероприятий на период с 27.01.2023 по 31.12.2023, обязательный для исполнения ответчиком. Согласие с программой социальной адаптации подтверждается личной подписью ответчика. 

Приказом Учреждения от 27.01.2023 № ФИО1 назначена государственная социальная помощь на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 350 000 руб.

06.02.2023 между Учреждением и ФИО1 заключен социальный контракт № сроком действия по 31.12.2023. Предметом социального контракта является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающий мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, направленные на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 1.1). Заявитель обязан выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные настоящим социальным контрактом (п. 2.4.1). Использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и предусмотренные финансово-экономическим обоснованием избранного заявителем вида деятельности (бизнес-планом), а также предоставить в Уполномоченный орган подтверждающие документы (п. 2.4.4). Ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (п. 2.4.6). Оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта осуществляется в виде денежной выплаты (п. 3.1). Размер денежной выплаты составляет 350 000 руб. (п. 3.2). Контракт прекращается Уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся в соответствии с п. 27 Порядка уважительными (п. 6.4). Уполномоченный орган обязан уведомить заявителя о прекращении социального контракта в одностороннем порядке по инициативе Уполномоченного органа в срок, не позднее чем через пять календарных дней после дня принятия решения (п. 6.5). 

Свои обязательства Учреждение исполнило в полном объеме, перечислив ответчику 17.02.2023 денежные средства в размере 350 000 руб., что подтверждается реестром № от 17.02.2023.

Согласно сведениям программы социальной адаптации ФИО1 не имеет постоянного места работы и находится в трудной жизненной ситуации, выходом из которой для него является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. 

Для исполнения мероприятий программы социальной адаптации ответчик должен был, а том числе, в период с января по февраль 2023 года зарегистрироваться в системе «Мой налог» в качестве плательщика налога на профессиональный доход, в период с февраля 2023 года по декабрь 2023 года реализовать все мероприятия в соответствии с бизнес-планом, вести предпринимательскую деятельность, в период с января по декабрь 2023 года ежемесячно информировать об осуществлении предпринимательской деятельности, о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта, а также о целевом расходовании денежных средств, предоставленных на основании социального контракта в письменном виде по установленной форме отчета с предоставлением 

Подпунктом 2.2.4 социального контракта установлена встречная обязанность Учреждения осуществлять ежемесячный контроль за выполнением обязательств, предусмотренных контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В связи с отсутствием сведений о подтверждении целевое использование денежных средств в размере 350 000 рублей, ответчику направлено уведомление от 26.05.2023 № о необходимости в срок до 09.06.2023 предоставить подтверждающие доказательства.

В установленный срок информация о целевом использовании денежных средств на указанную сумму ответчиком предоставлена не была.

Таким образом, в нарушение п. 2.4.4 и 2.4.6 социального контракта ответчиком не выполнены обязанности по социальному контракту. 

В соответствии с условиями социального контракта, денежные средства, предоставленные лицу уполномоченным органом, подлежат добровольному возмещению в течение трех месяцев со дня заявления уполномоченным органом соответствующих требований, в случаях, предусмотренных п.п. «б» - «д» п. 7.2 

В случае не возмещения денежных средств, предоставленных уполномоченным органом в соответствии с социальным контрактом, в срок, указанный в п. 7.2 социального контракта, указанные денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

В соответствии с п. 27 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта, в том числе, в случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными. Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в абз. 3 – 5 п. 11 настоящего Порядка, направляется заявителю или его представителю в письменной форме с указанием причин прекращения не позднее 10 рабочих дней со дня принятия областным учреждением решения в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 6.4 социального контракта неисполнение (несвоевременное исполнение) заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся в соответствии с п. 27 Порядка уважительными, является основанием для прекращения государственной социальной помощи в одностороннем порядке. 

21.06.2023 Учреждением вынесен приказ № «О прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта», с 21.06.2023 ФИО1 прекращено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с неисполнением мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными. 

15.08.2023 в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и требование о возврате денежных средств в размере 350 000 руб. в течение трех месяцев с даты составления уведомления. 

До настоящего времени денежные средства ответчиком в Учреждение не возвращены, информация о целевом использовании средств в размере 350 000 руб. предоставленных на основании социального контракта, ответчиком не представлена.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что в социальном контракте прямо указана обязанность ФИО1 расходовать государственную социальную помощь на мероприятия и цели, указанные в программе социальной адаптации, к которым отнесено приобретение основных средств в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ответчиком доказательств использования средств государственной социальной помощи в сумме 350 000 руб. на достижение целей социального контракта не представлено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по возврату средств государственной социальной помощи в указанном выше размере.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 11 250 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 233 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФИО1 о взыскании денежных средств – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 № в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» № государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 11 250 рублей.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявлений об отмене решения, а в случае, если такие заявления поданы, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этих заявлений.

Решение в окончательной форме принято 10.04.2025. 

Судья: Н.В. Салакатова