УИД 32RS0010-01-2020-001398-71

Дело № 2-458/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего Арестовой О.Н.,

при секретаре Фединой С.С.,

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) (далее - УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) - ФИО3, представителя ответчика - государственного казенного учреждение Брянской области «Отдела социальной защиты населения Жуковского района» (далее - ГКУ «ОСЗН Жуковского района») - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), государственному казённому учреждению Брянской области «Отдела социальной защиты населения Жуковского района» о признании решения государственного учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) об отказе в единовременной выплате отдельным категориям граждан к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов незаконным, об обязании восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. Указывает, что её супруг, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1967 году, при исполнении обязанностей военной службы получил травму, в 1992 году ему была присвоена III группа инвалидности и выдано удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем, он имел право на льготы и преимущества в соответствии с его статусом на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах). В сентябре 1997 года ФИО5 присвоена I группа инвалидности с указанием причины инвалидности «травма получена при несении обязанностей военной службы». В апреле 1998 года ФИО5, умер, и истцу выдали удостоверение, в соответствии с которым она имеет права на льготы и преимущества, установленные для родителя и жён погибших военнослужащих на основании ст. 21 Закона о ветеранах. Решением УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) истцу отказано в удовлетворении заявления о назначении и выплате единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Указ Президента РФ от 07.02.2020 № 100). Истец считает, что в решении Пенсионного Фонда РФ изложен неверный вывод, поскольку она имеет статус вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны, а в Указе Президента РФ от 07.02.2020 № 100 и постановлении Правительства РФ от 06.03.2020 № 241 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - постановление Правительства РФ от 06.03.2020 № 241) не сказано, что выплаты ей как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны, зависит от каких-либо сроков службы её умершего супруга.

По указанным основаниям истец просит суд признать решение УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) об отказе ей в единовременной выплате, как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны незаконным и обязать УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) восстановить её право как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны на получение единовременной выплаты в размер 75 000, 00 руб. на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. В судебном заседании участвует представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности. 

В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. Её статус подтверждается удостоверением, в котором указано, что в соответствии со ст. 21 Закона о ветеранах она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих. На основании данного удостоверения ФИО1 пользуется льготами, предусмотренной данной статьёй и получает ежемесячную денежную выплату. При этом, ФИО1 к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войны была выплачена единовременная выплата, в соответствии с её статусом, а к 75-й годовщине данной выплате ей было отказано, со ссылкой на то, что умерший супруг не являлся инвалидом Великой Отечественной войны, а являлся инвалидом I группы с 01.09.1997 с причиной инвалидности «травма получена при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году». Однако, умерший супруг истца имел статус инвалида ВОВ, а истец имеет статус вдова инвалида Великой Отечественной войны. В п. 12 Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 приведен полный перечень категорий граждан, которым положена единовременная выплата в размере 75 000, 00 руб., к которым, в том числе, относятся вдовы (вдовцы) умерших инвалидов Великой Отечественной войны. В постановлении Правительства РФ от 06.03.2020 № 241 и п. 2 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категория граждан РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне не сказано, что выплата истцу как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны, зависит от сроков службы умершего супруга. Ни в каком из вышеназванных нормативных актов не приведена оценка статуса, а указывается конкретный статус, в соответствии с которым органам Пенсионного фонда РФ надлежит произвести соответствующую выплату. Просила суд удовлетворить исковые требования. 

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что награждению, по Указу Президента РФ от 07.02.2020 № 100 подлежат лица, непосредственно участвующие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и имеющие удостоверение в связи с участием в событиях Великой Отечественной войны. Между тем, умерши супруг истца, получил травму при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году после окончания Великой Отечественной войны, то есть после 1945 года, из чего следует, что непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов умерший ФИО5 не являлся и к категории лиц, имеющих право на выплату ко Дню 75-я Победы, не относится. ФИО5 был приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны, как получивший травму при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году, поэтому его вдова ФИО1 не имеет права на получение выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100, поскольку данная выплата предусмотрена непосредственно для инвалидов-участников Великой Отечественной войны, а не лицам приравненным к ним. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что ГКУ «ОСЗН Жуковского района» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку единовременную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 не осуществляло. Также пояснила, что ФИО1 не вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны, а вдова умершего инвалида, получившего травму при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году. Разрешение исковых требований, оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает предельной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Законом о ветеранах, который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Ст. 2 Закон о ветеранах определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО5 и проживала с ним совместно по адресу: 

<

адрес>. 

В период с 09.12.1964 по 24.10.1967 ФИО5, проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, в составе войсковой части №. При работе в гараже части, в результате взрыва щелочного аккумулятора, им была получена травма глаза.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 представлен на ВВК по гр. 1 приказ МО СССР № - годен к строевой службе, травма получена при исполнении обязанностей военной службы. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из истории болезни за 1967 год №, военного билета МН №. 

Судом установлено, что ФИО5 была установлена III группа инвалидности как получившему травму при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году. 

В соответствии с п. 2 Приложения № 2 к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26.05.1975 № 126 «Об утверждении едино формы удостоверения инвалида Отечественной Войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверение инвалидов Отечественной Войны (далее - постановление Госкомтруда СССР) удостоверение инвалида Отечественной Войны выдается, приравненным к инвалидам Отечественной Воны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

18.12.1992, на основании п. 2 постановления Госкомтруда СССР ФИО5 было выдано удостоверение инвалида Великой Отечественной войны серии Р № 111344. В удостоверении указано, что имеет права на льготы, предусмотренные ст. 14 Закона о ветеранах.

Из выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер. ВТЭ-151 № 047139 следует, что в сентябре 1992 года ФИО5 проходил повторное освидетельствование, группа инвалидности I, причина инвалидности травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. В марте 2001 года истцу ФИО1, было выдано удостоверение с правом на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих, в мае 2010 года выдан дубликат данного удостоверения. В дубликате удостоверения указано право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона о ветеранах. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000, 00 руб.

Установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о выплате единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 (л.д. 9).

УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 19.05.2020 № Д-12-08/12-20 в назначении единовременной денежной выплаты к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов отказано на том основании, что статус ФИО1 как вдовы инвалида Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не подтверждён, поскольку её супруг ФИО5 являлся инвалидом I группы с причиной инвалидности травма, получена при исполнении обязанностей военной службы в 1967 году (л.д. 10-11).

Пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона о ветеранах к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии с 01.01.1944 по 31.12.1951. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22.06.1941 по 09.05.1945.

Судом установлено, что ФИО5 к данной категории лиц, не относится.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о ветеранах перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» во исполнение п. 2 ст. 2 Закона о ветеранах постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Ст. 28 Закона о ветеранах предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Закона о ветеранах, Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100, а также принятого во исполнение Указа постановления Правительства РФ от 06.03.2020 № 241, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах.

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия по определению мер социальной поддержки различных категорий ветеранов, выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, в том числе, перечисленных в пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона о ветеранах.

Материалами дела подтверждена военная служба, супруга истца, в Вооруженных Силах СССР с 09.12.1964 по 24.10.1967. Согласно выданному ему удостоверению, он имел право на льготы, установленные ст. 14 Закона о ветеранах. 

Между тем военная служба в Вооруженных Силах СССР, имевшие место с 09.12.1964 по 24.10.1967, а равно как получение травмы при исполнении обязанности воинской службы в указанный период, не отнесены положениями ст. 2 Закона о ветеранах к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 года по 1945 год.

Конституционный Суд РФ в определении от 04.04.2006 № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в пп. «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 390-О и № 398-О, от 12.11.2008 № 1051-О-О и другие).

Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 № 241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Поскольку период службы ФИО5 в Вооружённых Силах СССР с 1964 - 1967 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что реализация права ФИО1 на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения положений Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 согласно которым данный Указ должен улучшить благосостояние лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов. 

Ввиду того, что положениями Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Закону о ветеранах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) на основании данного Указа произвести единовременную выплату ФИО1, как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны в размере 75 000, 00 руб., поскольку период службы её умершего супруга ФИО5 в Вооружённых Силах СССР с 1964 - 1967 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны

Доводы представителя истца о том, что истец до этого получал денежную выплату к 70-ю Победы в Великой отечественной войне, следовательно, должен получить и к 75-ю Победы в Великой отечественной войне суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

Иные доводы стороны истца, правового значения для рассмотрения дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), государственному казённому учреждению Брянской области «Отдела социальной защиты населения Жуковского района» о признании решения государственного учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) об отказе в единовременной выплате отдельным категориям граждан к 75-летию Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов незаконным, об обязании восстановить нарушенные права, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30.11.2020.

Председательствующий О.Н. Арестова