Дело №5-41/2025

УИД: 32RS0003-01-2025-001050-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Брянск 28 апреля 2025 года 

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Брянского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Брянского района Брянской области от 24.03.2025 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Брянского района ФИО1

Согласно указанному постановлению от 24.03.2025 г. в ходе проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверки исполнения законодательства о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по обращению Сенатора РФ ФИО2 об отказе лицу из числа детей-сирот ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, за ФИО4 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого он является и где он зарегистрирован. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. В настоящее время ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес> обучается в ГБПОУ КО «Калужский индустриально-педагогический колледж». Согласно справке, выданной Добрунской сельской администрацией ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО4, а так же его дядя ФИО5 После смерти ДД.ММ.ГГГГ своей матери ФИО6 ФИО4 в указанном жилом помещении не проживал, фактически не вселялся в него, совместного хозяйства с лицами, проживающими и зарегистрированными в нем не вел. Согласно дополнительному соглашению к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО5, а сам ФИО4 был вселен в такое жилое помещение совместно с нанимателем. Таким образом, проживание в квартире ФИО4 лиц, не являющихся членами его семьи свидетельствует о невозможности его проживания в этом жилом помещении и наличии у него права на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, в связи с чем администрацией 

<

адрес> нарушены жилищные права ФИО4, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В целях устранения указанных нарушений главе администрации Брянского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об их устранении. Однако администрацией Брянского муниципального района нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены, а именно, факт невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не установлен, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального округа ФИО4 не включен. Таким образом, в действиях главы администрации 

<

адрес> ФИО1, занимавшего указанную должность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

27.03.2025 г. постановление от 24.03.2025 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Брянского района ФИО1 поступили в Брянский районный суд Брянской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брянского района Брянской области помощник прокурора Брянского района Брянской области Прудникова А.О. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Брянского района ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. 

В материалах дела имеется объяснение ФИО1 от 24.03.2025 г., согласно которому он не согласен с вынесенным в отношении него постановлением, поскольку администрацией Брянского района в адрес прокуратуры Брянского района дан мотивированный ответ на представление в установленный законом срок, с указанием на то, что за ФИО4 было закреплено находящееся в надлежащем состоянии и имеющее необходимую площадь жилое помещение, в связи с чем он не имел права на включение его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем специализированого жилого фонда за счет бюджета. Кроме того, ответ на представление прокурора был дан заместителем главы администрации Брянского района ФИО3, который согласно должностной инструкции выполнял задачи, в том числе, направленные на реализацию на территории Брянского района программ в части охраны материнства и детства, опеки и попечительства, координации и контроля деятельности отдела опеки и попечительства, сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же взаимодействия с прокуратурой Брянского района применительно к специализации своей деятельности. Вынесенным в отношении ФИО3 постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав представителя прокуратуры Брянского района Брянской области помощника прокурора Брянского района Брянской области Прудникову А.О., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны невыполнение законных требований прокурора характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель: осознает противоправный характер своего деяния; предвидит вредные последствия своего деяния; желает наступления данных вредных последствий. Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст.17.7 КоАП РФ.

Судьей установлено, что в адрес главы администрации Брянского района прокурором Брянского района Брянской области вынесено представление № от 19.02.2024 г. об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, согласно которому в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства, допущенные администрацией Брянского района. Установлено, что постановлением администрации Брянского района от 25.06.2016 г. №, в том числе, за ФИО4 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого он является и где он зарегистрирован. Постановлением администрации Брянского района от 12.05.2023 г. № ФИО4 отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. В настоящее время ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес> обучается в ГБПОУ КО «Калужский индустриально-педагогический колледж». Согласно справке, выданной Добрунской сельской администрацией ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО4, а так же его дядя ФИО5 После смерти ДД.ММ.ГГГГ своей матери ФИО6 ФИО4 в указанном жилом помещении не проживал, фактически не вселялся в него, совместного хозяйства с лицами, проживающими и зарегистрированными в нем не вел. Согласно дополнительному соглашению к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО5, а сам ФИО4 был вселен в такое жилое помещение совместно с нанимателем. Таким образом, проживание в квартире ФИО4 лиц, не являющихся членами его семьи свидетельствует о невозможности его проживания в этом жилом помещении и наличии у него права на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма. Таким образом, администрацией Брянского района Брянской области нарушены жилищные права ФИО4, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Указанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами районной администрации, ответственными за данное направление работы. В связи с вышеизложенным прокурор Брянского района требовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием сотрудника прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства, сообщить в прокуратуру Брянского района в письменной форме в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона и привлечению лиц к дисциплинарной ответственности.

Решением Брянского районного Света народных депутатов №7-2-2 от 01.11.2023 г. на высшую должность муниципальной службы Брянского муниципального района – главы администрации 

<

адрес> назначен ФИО1

Распоряжением главы администрации Брянского района №9-рк от 15.01.2024 г. заведующий сектором гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Брянского района ФИО3 переведен на высшую должность муниципальной службы Брянского муниципального района заместителя главы Брянского района, временно, на период с 17.01.2024 г. до момента назначения на эту должность основного работника.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Брянского района, утвержденной главой администрации Брянского района 11.01.2021г., с которой ФИО3 был ознакомлен 15.01.2024 г., заместитель главы осуществляет общее руководство, направляет, координирует, контролирует, в том числе, деятельность отдела опеки и попечительства (п.1.8).

Указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ согласно резолюции к вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ направлено в отдел опеки и попечительства администрации Брянского района для рассмотрения и организации исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы администрации ФИО3, прокурор Брянского района информирован о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора 

<

адрес> Прудниковой А.О. Сообщено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был поставлен на первичный учет в органе опеки и попечительства, как ребенок, оставшийся без попечения родителей в связи с тем, что его единственный родитель ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии ФИО4 был передан на воспитание в замещающую семью, в 2018 г. помещен в ГБУ 

<

адрес> «Центр содействия семейному воспитанию «БЕРЕГА», где находился до своего совершеннолетия. ФИО4 с момента рождения проживал со своей матерью по адресу: 

<

адрес>, по которому был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ Так же в указанном жилом помещении, являющимся муниципальной собственностью Добрунской сельской администрации, проживали ФИО9 (бабушка ФИО4), ФИО10 (дядя ФИО4), ФИО5 (дядя ФИО4), ФИО11 (сожитель бабушки ФИО4). Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за ФИО4 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В 2018 г. с ФИО9 был заключен договор социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, вместе с ней в данный договор включены зарегистрированные по данному адресу граждане: ФИО5, ФИО10, ФИО4 После смерти ФИО9 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключает дополнительное соглашение к договору социального найма на вышеуказанное жилое помещение, в котором так же указан ФИО4 В соответствии со ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ» ФИО4, как наниматель жилого помещения, имеет право на владение, пользование им, а так же на его приватизацию. Согласно актам обследования с 2016 г. по июнь 2022 г. жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для проживания. В конце 2022 г. директор ГБУ ЦССВ «БЕРЕГА» в интересах несовершеннолетнего обратился в суд с заявлением о признании ФИО4 не членом семьи нанимателя ФИО12, которое определением Брянского районного суда Брянской области от 17.04.2023 г. оставлено без рассмотрения. После чего ФИО4 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в удовлетворении такого заявления, что подтверждается постановлением администрации Брянского района от 12.05.2023 г. В свою очередь, ФИО4, минуя право обжалования в судебном порядке постановления от 12.05.2023 г. об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Брянского района о признании не членом семьи нанимателя, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, которое определением Брянского районного суда Брянской области от 25.12.2023 г. оставлено без рассмотрения. Таким образом, администрацией Брянского района во исполнение законодательства, а так же в целях защиты имущественных прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО4 правомерно было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. При рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности оснований для привлечения специалистов отдела опеки и попечительства к такой ответственности не имеется.

Указанные обстоятельства первоначально послужили основанием для вынесения прокурором Брянского района постановления от 21.06.2024 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Брянского района ФИО3, с указанием на то, что проживание в квартире ФИО4 лиц, не являющихся членами его семьи свидетельствует о невозможности его проживания в этом жилом помещении и наличии у него права на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, в связи с чем администрацией Брянского района Брянской области нарушены жилищные права ФИО4, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на устранение которых было указано в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в адрес главы администрации Брянского муниципального района. Вместе с тем, данные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно, факт невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не установлен, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального округа ФИО4 не включен.

Постановлением судьи Брянского районного суда Брянской области от 19.09.2024 г., вступившим в законную силу 18.10.2024 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Брянского района ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства так же послужили основанием для вынесения прокурором Брянского района постановления от 24.03.2025 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Брянского района ФИО1, с указанием на то, что проживание в квартире ФИО4 лиц, не являющихся членами его семьи свидетельствует о невозможности его проживания в этом жилом помещении и наличии у него права на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, в связи с чем администрацией Брянского района Брянской области нарушены жилищные права ФИО4, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на устранение которых было указано в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в адрес главы администрации Брянского муниципального района. Вместе с тем, данные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно, факт невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не установлен, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального округа ФИО4 не включен.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-1 определено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз.2 п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-1 в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учетом вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что администрацией Брянского района в установленный месячный срок было рассмотрено представление прокурора Брянского района, заместителем главы администрации Брянского района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ дан мотивированный ответ с указанием на то, что в целях защиты имущественных прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО4 за ним было закреплено жилое помещение, в установлении факта невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении администрацией отказано, данный отказ не обжалован в установленном законом порядке и незаконным не признан, заявления о признании ФИО4 не членом семьи нанимателя жилого помещения судом оставлены без рассмотрения, кроме того, суд учитывает, что каких-либо судебных актов, вступивших в законную силу, о признании факта невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом им жилом помещении или признании его не членом семьи нанимателя такого жилого помещения, не имелось, то есть требования ст.ст.6, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 были выполнены. 

При этом, поскольку несогласие прокурора с представленным ответом не может служить основанием для привлечения к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях главы администрации 

<

адрес> ФИО1 умысла в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при этом учитывает, что конкретные требования в виде установления факта невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о невыполнении которых указано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.03.2025 г., в представлении прокурора № от 19.02.2024 г. не указывались.

Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона (по ст.17.7 характеризуется в виде умысла). Отсутствие хотя бы одного из таких элементов означает отсутствие состава административного правонарушения.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Брянского района ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Брянского района ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Копылова