УИД 60RS0001-01-2023-001304-81 Дело № 12-147/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе судьи Новиковой М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Пскова на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО1 №249/23/60042-АП от 01 февраля 2023 года в отношении Администрации города Пскова о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2023 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области (далее – зам. начальника МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области) ФИО1 вынесено постановление №249/23/60042-АП в отношении Администрации города Пскова о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что Администрация г. Пскова (должник по исполнительному производству № 15511/22/60042-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № № от 19.08.2022, выданному Псковским городским судом по делу №2-4382/2020) не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о предоставлении К.М. на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация города Пскова подала жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку юридическим лицом были предприняты всевозможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, поскольку обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется исключительно за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. К.М.. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в 2021-2022 году не была включена.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение решения суда об обеспечении К.М. жилым помещением 

Сопроводительным письмом от 21.01.2022 № 07-10/443 территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области направил в адрес Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова выписку из Списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году по городу Пскову (далее - Список).

К.М. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021-2022 годах, не включена. 

Письмом за № СЗ/11-833 от 29.03.2021 Комитет по социальной защите Псковской области сообщил, что вопрос о включении в выписку из Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет рассмотрен в порядке очередности вступления в силу судебных решений после выделения денежных средств на эти цели.

07.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 15511/22/60042-ИП, в рамках которого судебным приставом-исполнителем вынесено 21.09.2022 постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение решения суда об обеспечении жилым помещением К.М. в установленный срок без уважительных причин. 

Требованием судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения решения суда до 30.09.2022. 

Письмами от 22.09.2022 и 29.09.2022 в адрес судебного пристава-исполнителя было сообщено, что приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего его предоставления К.М. по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться с соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 - ФЗ). 

Определением Псковского городского суда от 26.04.2021 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. 

Жилое помещение К.М. будет предоставлено после его приобретения в рамках Закона № 44-ФЗ с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области и отнесением такого помещения к специализированному жилищному фонду. 

Таким образом, Администрация города Пскова, без выделения субвенции, предоставляемой из областного бюджета, на приобретение жилого помещения К.М.., не имеет возможности приобрести ей жилое помещение. Вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения К.М. благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении. 

Поскольку субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом, то полагали, что вина (умысел) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в неисполнении решения Псковского городского суда по делу № 2-4382/2020 Администрацией города Пскова, при вынесении оспариваемого постановления не установлена.

Отсутствие финансирования государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложенных на Администрацию города Пскова, является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, и при рассмотрении настоящего дела не учтено.

Решение суда о предоставлении К.М. жилого помещения не исполнено Администрацией города Пскова в срок, установленный судебным приставомисполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, так как у нее отсутствовали фактические возможности к исполнению судебного решения и требования судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель Администрации города Пскова ФИО3 просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку вина Администрации города Пскова в неисполнении решения суда отсутствует ввиду объективных причин. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился ввиду их необоснованности, настаивал на привлечении к административной ответственности Администрации города Пскова. Также указал на то, что Администрацией города Пскова не представлено сведений об иных возможных способах исполнения решения, не велась работа по заключению мирового соглашения, в том числе в части предоставления жилищных субсидий. Относительно установления дополнительного срока (до 14.12.2022) исполнения решения суда от 10.03.2022 в требовании от 06.12.2022 указал, что продолжительность срока была им определена по аналогии с первоначально установленным сроком для исполнения, поскольку Администрацией города Пскова не было представлено сведений об ином варианте исполнения решения в установленный первоначально срок. 

Потерпевшая ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, иные документы, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Псковского городского суда от 17.12.2020 по делу № 2-4382/2020 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить К.М.., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков». 

Решение суда вступило в законную силу 25.02.2021. 19.08.2022 по делу выписан исполнительный лист ФС №042293256 (16-17). 

07.09.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство № 15511/22/60042-ИП (л.д. 18-19).

21.09.2022 в рамках данного исполнительного производства ведущим судебным приставом - исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение решения суда об обеспечении жилым помещением К.М. в установленный срок без уважительных причин. 

Кроме того, в рамках исполнительного производства № 15511/22/60042-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении Администрации города Пскова вынесено требование для исполнения решения с установлением срока для исполнения до 30.09.2022 (л.д. 22-23). 

В установленные сроки Администрацией города Пскова решение суда не исполнено, в связи с чем 01.02.2023 в отношении юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, как установлено в судебном заседании, Администрацией города Пскова предпринимались необходимые меры для исполнения решения Псковского городского суда от 17.12.2020, однако решение не было исполнено в виду отсутствия бюджетного финансирования на эти цели, а также не включения К.М. в Список по предоставлению жилого помещения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, а также органов местного самоуправления, к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 №2478-О.

Положениями ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.В силу требований ст. 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Псков» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществлению учета, управления и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В настоящее время на территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Положением, утверждённым Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Положение).

Положениями п. 3 указанного Положения определено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии со статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п.4 Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно: 1) в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании; 2) в срок до 01 июня направляют в орган опеки и попечительства сведения о включенных в Список лицах, которым в следующем году исполняется 18 лет, достигших возраста 18 лет или объявленных полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, изъявивших желание получить жилое помещение в соответствующем муниципальном образовании; 3) в срок до 10 декабря проверяют сведения о включенных в Список лицах, и направляют в орган опеки и попечительства подтверждение о наличии права на предоставление указанным лицам жилых помещений в следующем финансовом году с указанием муниципального образования, в котором они имеют право и изъявили желание на предоставление жилого помещения; 4) в срок до 20 декабря с целью дальнейшего формирования выписки из Списка направляют в территориальные подразделения органа опеки и попечительства, находящиеся на территории иного муниципального образования, информацию о включенных в Список лицах, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории иного муниципального образования. 

В силу п.5 Положения с целью составления проекта областного бюджета на следующий финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 1) орган опеки и попечительства в соответствии с информацией, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, ежегодно в срок до 15 июля направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сведения о количестве лиц, которые имеют право на получение жилого помещения в следующем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании; 2) Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ежегодно в срок до 15 августа вносит в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям, а также направляет указанную информацию в орган опеки и попечительства.

В течение 10 рабочих дней после доведения до Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области как до главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области информирует местные администрации муниципальных образований и орган опеки и попечительства об объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, и количестве жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году на территории каждого муниципального образования (п.6 Положения).

Согласно п.7 Положения местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения: 1) осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределах объема субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, рассчитанных согласно Методике, являющейся приложением к Закону Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; 3) принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с выпиской из Списка, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, и заключает договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

В случае отказа лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от заключения договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение перераспределяется лицам, указанным в выписке из Списка.

Таким образом, из анализа выше приведенных норм права следует, что Администрация г. Пскова имеет возможность предоставить жилое помещение лишь при совокупности следующих обязательных условий: а) включение гражданина в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, б) выделения бюджетного финансирования на эти цели в форме субвенций, в) приобретение (строительство) данного жилого помещения в порядке, установленном Законом №44-ФЗ и переведение данных жилых помещений в специализированный жилой фонд. После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем – отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, обязанность по предоставлению К.М. жилого помещения возникает у Администрации г. Пскова после выделения и перечисления в бюджет муниципального образования "город Псков" денежных средств для этой цели из бюджета Псковской области, однако, факт выделения денежных средств и перечисления в соответствующий бюджет на момент вынесения оспариваемого постановления судом не установлен.

Как следует из представленных материалов, 29.03.2021 Комитет по социальной защите Псковской области письмом за № СЗ/11-833 сообщил, что вопрос о включении в выписку из Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет рассмотрен в порядке очередности вступления в силу судебных решений после выделения денежных средств на эти цели.

К.М. в Список в лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021-2022 году, включена не была, а потому не могла быть обеспечена жильем в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 30.09.2022). 

Как следует из выписки из списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения по договорам специализированного найма, К.М.. включена в Список по предоставлению жилого помещения на 2023 и последующие годы, учетный номер К.М. в указанном Списке – 457.

Пунктом 1 ст.12.1 Решения Псковской городской Думы №1468 от 29.10.2010 (в ред. от 31.03.2023) "Об утверждении Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования "Город Псков" и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Псковской городской Думы" установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются муниципальным образованием "Город Псков" за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве.

При этом п. 2.1 указанной статьи определена очередность предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 2 пункта 2 настоящей статьи, включенным в выписку из списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании "Город Псков" (далее - Выписка) в следующей последовательности: 

1) Лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности. В случае если даты возбуждения исполнительных производств совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты вступления решения суда в законную силу. В случае если дата возбуждения исполнительного производства и дата вступления решения суда в законную силу совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты принятия решения (оглашения резолютивной части) судом 1-й инстанции.

2) Лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются вступившие в силу судебные решения, исходя из даты вступления решения суда в законную силу в порядке очередности. В случае если даты вступления решения суда в законную силу совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты принятия решения (оглашения резолютивной части) судом 1-й инстанции.

3) Лицам, не вошедшим в категории лиц, установленные подпунктом 1 и подпунктом 2 настоящего пункта, в порядке очередности включения в Выписку.

Кроме того, представителем Администрации г. Пскова ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении были даны объяснения о том, что исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным в связи с длительностью процедуры закупки квартир в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 24-25). 

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Пскова предпринимались должные и своевременные меры к исполнению требований исполнительного документа и получения необходимых бюджетных ассигнований в необходимом размере, а неисполнение решения суда в установленный срок было вызвано объективными причинами, обусловленными необходимостью соблюдения установленных законом процедур, спецификой отношений по предоставлению квартир за счет специализированного жилищного фонда. 

Доводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 относительно того, что Администрацией города Пскова не велась работа по заключению мирового соглашения с целью исполнения решения суда, а также предоставлением сирота жилищных субсидий, суд не принимает во внимание, поскольку заключения мирового соглашения является правом сторон, а не их обязанностью. Кроме того, предоставления жилищных субсидий лицам, подлежащим обеспечению жильем (сиротам), зависит от волеизъявления непосредственно сироты. 

При указанных обстоятельствах, неисполнение Администрацией г. Пскова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не может быть расценено как умышленное бездействие должника, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации г. Пскова.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь подп. 2 п.1 ст. 30.7, ст. 30.9, ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО1 №249/23/60042-АП от 01 февраля 2023 года в отношении Администрации города Пскова – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации города Пскова – прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова