Дело № 2а-1034/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Буркиной,

при секретаре Е.Д. Замниборщ,

с участием представителей административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Д.Е. Золотаревой,

заместителя прокурора Оренбургского района Оренбургской области 

Е.А. Вяльциной,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования Красноуральского сельсовета ФИО1,

административного ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2,

административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, обязании ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки исполнений требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района, установлено, что в границах МО Красноуральского сельсовета Оренбургского района, за пределами населенных пунктов, на земельном участке, расположенном между участками с кадастровыми номерами № и №, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов. На территории МО Красноуральского сельсовета сбор, утилизация твердых бытовых отходов организованы ненадлежащим образом, отходы вывозятся и складируются на земельном участке, не предназначенном для такого вида использования.

Согласно п.1 ст.2 Устава МО Красноуральский сельсовет принятым решением Совета депутатов МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30.04.2015 года № 297 территорию Красноуральского сельсовета составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ сельского поселения. В силу ст.8, 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии со ст.15 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ. Кроме того, согласно п.п.20,21 п.1 ст.6 Устава МО Красноуральский сельсовет, к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района. Обязать администрацию МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов расположенную в границах Мо Красноуральский сельсовет Оренбургского района, за пределами населенных пунктов, на земельном участке, расположенном между участками с кадастровыми номерами № т №.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Оренбургского района Оренбургской области Вяльцина Е.А., помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Золотарева Д.Е., административные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно указал, что в административном исковом заявлении отсутствует указание конкретной привязки свалки твердых бытовых отходов к местности, ее размеров, поскольку в случае удовлетворения административного искового заявления прокурора, решение суда будет неисполнимо. Указывает также, что в силу ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Вместе с тем, формы, порядок такого участия, а также конкретный объем публичных полномочий, ни Федеральный закон № 89-ФЗ, ни иные нормы действующего законодательства РФ не содержат. Вместе с тем, п.7.2 ч.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Полагает, что полномочия по организации данной деятельности возлагаются на органы государственной власти субъектов РФ, а органу местного самоуправления отводится лишь функция по участию в ней. В связи с чем, указывает, что исполнение данных обязательств должны быть возложены на администрацию МО Оренбургский район, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что администрация МО Оренбургский район является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Дополнительно указала, что участок, на котором длительное время располагается несанкционированная свалка, и которая постепенно увеличивается в размерах. находится на территории МО Красноуральский сельсовет. Поскольку на земельный участок, на котором располагается свалка, право государственной собственности не разграничено, собственника у данного земельного участка не имеется. В соответствии со ст.7 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 года № 3303/903-V-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» не только МО Оренбургский район может осуществлять предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области также осуществляет предоставление земельных участков, государственность собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области. За Министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 19.09.2016 года № 522-ук, закреплены полномочия по: осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и(или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; разработке, утверждению и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Муниципальное образование Оренбургский район осуществляет полномочия по земельному контролю, в соответствии со ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», только на межселенной территории. Муниципальное образование Красноуральский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, действующим на основании Устава, имеющим свою территорию и органы местного самоуправления и обязано решать вопросы местного значения. Таким образом, полагает, что существование на территории МО несанкционированной свалки свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных полномочий и нерегулярной очистке от отходов территории муниципального образования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что на текущий момент соглашение с региональным оператором по обращению твердых коммунальных отходов не заключено. Порядок заключения данного рода соглашения определен постановлением Правительства Оренбургской области от 11.12.2017 года № 863-п «Об утверждении положения о заключении соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными обходами. В настоящий момент мероприятия по заключению (подписанию) соглашения осуществляется в установленном законом порядке, определенный законодательством срок заключения соглашения не истек. В соответствии с абз. 2 п.6.1 проекта соглашения, являющегося приложением к конкурсной документации об отборе, региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению со дня введения в действие единого тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее 01.01.2019 года. Указанное положение конкурсной документации соответствует требованиям ч.8 ст.23 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ. На данный момент единый тариф на услуги регионального оператора на территории Оренбургской области не утвержден. Таким образом, лицо, обладающее статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, отсутствует. 

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что помощник прокурора Оренбургского района Золотарева Д.Е. во исполнение задания прокурора Оренбургского района советника юстиции Курамшина В.З., а также на основании решения о проведении проверки по факту обращения Руководителя регионального исполнительного комитета ОНФ в Оренбургской области ФИО4, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории администрации МО Красноуральский сельсовет.

Согласно акту от 25.12.2017 года, проведенной проверкой выявлено, что в границах МО Красноуральского сельсовета Оренбургского района, за пределами населенных пунктов, на земельном участке, расположенном между участками с кадастровыми номерами № и №, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов. На территории МО Красноуральского сельсовета сбор, утилизация твердых бытовых отходов организованы ненадлежащим образом, отходы вывозятся и складируются на земельном участке, не предназначенном для такого вида использования. Данное антропогенное воздействие на окружающую среду приводит к губительным процессам в растительном и животном мире, а также может привести к обострению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Оснований считать обращение административного истца в суд с иском с пропуском установленного законом трехмесячного срока не имеется ввиду фактических обстоятельств дела, длящегося характера неисполнения природоохранного законодательства и неустранения допущенных нарушений ввиду чего размер несанкционированной свалки существенно увеличился. 

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 2 статьи 13 указанного ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

П. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Из ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поседения в соответствии с указанными правилами (п. 19), участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18).

Муниципальное образование – Красноуральский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, действующим на основании Устава, имеющим свою территорию и органы местного самоуправления и обязано решать вопросы местного значения в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самостоятельно.

Кроме того, согласно п.п. 20, 21 ч. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования Красноуральский сельсовет, к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора ( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию, утвержденному Уставом МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района от 30.04.2015 года № 297 с использованием формулировки "участие", не может быть сведен к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства ответчик – администрация МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района обязана участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения и в то же время хранения твердых коммунальных отходов без проведения защитных мероприятий. В ином случае нарушаются нормы СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 3.5.2.1376-03.3.5.2. "Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Согласно ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу абзаца 16 ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 19.09.2016 года № 522-ук «Об осуществлении органами исполнительной власти Оренбургской области полномочий в области обращения с отходами» определены полномочия Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области – органы исполнительной власти, уполномоченным на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатором Оренбургской области от 24.12.2012 года № 932-ук, в указанном положении Указом Губернатора Оренбургской области от 21.11.2016года № 669-ук внесены изменения, согласно которым Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы государственной власти от исполнения возложенных на них обязанностей. 

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что указанная свалка является несанкционированной, то есть, создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежит ликвидации. Бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к административному ответчику – администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, поскольку территория на которой расположена несанкционированная свалка в собственность муниципального образования администрации не входит. Кроме того, в соответствии с Законом Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» муниципальное образование Оренбургский район осуществляет полномочия только в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Доводы административных ответчиков администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о том, что ведение данного вопроса и участие, организация по ликвидации отходов не входит в их полномочия, судом признаются несостоятельными и необоснованными, поскольку вышеуказанными нормами действующего законодательства четко отражено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения, а также, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района. 

Возложить на администрацию муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной в границах муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, за пределами населенных пунктов, на земельном участке, расположенном между участками с кадастровыми номерами № т №, в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в границах муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, за пределами населенных пунктов, на земельном участке, расположенном между участками с кадастровыми номерами № т №.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018 года.

Судья И.В. Буркина