№2а-1366/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 

под председательством судьи Клименко Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» к прокурору г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» обратилось с административным иском к прокурору г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления незаконным, ссылаясь на то, что в адрес главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре (дата) поступило представление прокурора города от (дата) (№) «Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В представлении содержится требование о рассмотрении представления, предварительно уведомив прокурора о дате и месте его рассмотрения, по факту допущенных нарушений законодательства решить вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей и законодательства, к дисциплинарной ответственности, принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона. О результатах принятых мер по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме. Считают, что доводы прокурора, изложенные в представлении, противоречат действующему законодательству. На основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (№) от (дата), в соответствии с ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре осуществляется управляющей организацией ООО «Союз Строй Сервис Ремонт». Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. К полномочиям органа муниципального жилищного контроля, его должностных лиц относятся организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда; вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 Положений № 658-ПА. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Приказ №330-пр от 01.12.2016 издан на основании поступления в Центральный округ администрации города, (орган муниципального жилищного контроля) на основании уведомления начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре о нарушениях по обеспечению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в (адрес), в связи с тем, что внутридомовые инженерные сети холодного водоснабжения не осуществляются по постоянной схеме. Возможность осуществления муниципального жилищного контроля предусмотрена действующим законодательством для случаев проверки выполнений управляющей организацией ООО «СССР» обязательств, предусмотренных ст.ст.161, 162 ЖК РФ. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. Руководствуясь ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом (№) по (адрес) управляющая организация ООО «СССР» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Также, в соответствии с п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления вышеуказанным многоквартирным домом одна сторона управляющая организация ООО «СССР» по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, т.е. организация, обслуживающая жилой дом и получающая плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491. В силу п.42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества. Правовым основанием проведения внеплановой проверки управляющей организации многоквартирного жилого дома ООО «СССР», послужило: ст.ст.20, 162 ЖК РФ; ст.ст.10, 14-18 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 27 февраля 2010 года №82-ра «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля»; Положение об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации г.Комсомольск-на-Амуре от 07 марта 2013 г. №658-па «Об утверждении Положения об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»; постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 28 августа 2012 года №2731-па «Об организации муниципального жилищного контроля», п.5.8. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170. Таким образом, в вынесенном представлении администрация города не находит оснований по принятию мер по устранению нарушений Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Просят признать недействительным представление прокурора города от (дата) за (№) «Об устранении нарушений законодательства о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СССР». 

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснила, что приказ от (дата) (№)-пр был издан на основании обращения Г.. Руководителю ООО «СССР» было вручено уведомление о проведении внеплановой проверки. Администрации г.Комсомольска-на-Амуре на праве собственности принадлежат 17 квартир в (адрес), которые включены в муниципальный жилищный фонд. Согласно п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), в связи с чем Администрация г.Комсомольска-на-Амуре как собственник общего муниципального фонда имело право провести внеплановую проверку. О том, что в отношении ООО «СССР» проводится проверка Управлением регионального государственного контроля и лицензирования, административный истец не знал. Плановые проверки не проводятся, однако в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре поступает большое количество жалоб и обращений граждан, в связи с чем принимается решение о проведении муниципального контроля, при этом Управлением регионального государственного контроля и лицензирования о данном решении не уведомляется. Взаимодействие органов муниципального жилищного контроля осуществляется путем проведения совместных совещаний. На момент вручения уведомления о проведении проверки ООО «СССР» не предупредило инспектора о том, что на тот момент Управлением регионального государственного контроля и лицензирования в отношении них запланирована проверка. Инспектор ОЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре вышел на проверку ранее Управления регионального государственного контроля и лицензирования, в связи с чем проверки проводились не одновременно. Считает, что оспариваемым представлением нарушаются права органа, наделенного полномочиями по осуществлению контроля. 

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре по обращениям генерального директора ООО «Союз Строй Сервис Ремонт» ФИО3, а также депутата Комсомольской-на-Амуре городской думы П О.Г. о законности проведения внеплановой выездной проверки указанного юридического лица в рамках муниципального жилищного контроля выявлены нарушения в деятельности органа муниципального жилищного контроля, выразившиеся в проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии законных оснований, в связи с чем (дата) главе г.Комсомольска-на- Амуре внесено представление об устранении выявленных нарушений. На основании приказа заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа Р В.С.. от (дата) (№)-пр в период с (дата) по (дата) ведущим специалистом отела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре З П.П. проведена внеплановая выездная проверка ООО «СССР». Согласно п.6 указанного приказа предметом проверки являлась проверка исполнения ООО «СССР» обязательных требований, установленных договором управления многоквартирного (адрес). В силу п.9 приказа от (дата) (№)-пр в процессе проверки необходимо провести мероприятия по исследованию документации, связанной с ремонтом и обслуживанием жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, находящегося в управлении ООО «СССР», а также провести проверку содержания внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения. В силу требований ст.36 ЖК РФ, а также п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, проведение мероприятий по исследованию сетей холодного водоснабжения многоквартирного дома является предметом государственного жилищного надзора, а с учетом запланированных мероприятий по исследованию документации, связанной с ремонтом и обслуживанием управляющей компанией многоквартирного дома, фактически является проверкой соблюдения лицензионных требований лицензиатом, что в свою очередь является предметом лицензионного контроля. На основании изложенного, в нарушение ч.1.1 ст.20 ЖК РФ органом муниципального жилищного контроля проведена внеплановая выездная проверка ООО «СССР» в отсутствие оснований ее проведения. В соответствии с требованиями ст.ст.6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внесенное (дата) главе администрации г.Комсомольска-на-Амуре законно и обоснованно, направлено на устранение выявленных нарушений, а также на недопущение их в дальнейшем. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица М Т.В. с требованиями административного истца не согласилась и пояснила, что согласно приказу (№)-пр от (дата). в отношении ООО «СССР» было назначено проведение выездной внеплановой проверки с (дата)г. по (дата)г. Предметом проверки явилось исполнение ООО «СССР» обязательных требований, установленных договором управления многоквартиртным домом, расположенным по адресу: г.Комсомольск-на- Амуре, (адрес) (в том числе проверка содержания внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения). Между тем, на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 08.11.2016г. №3048-пр в отношении ООО «СССР» уже проводилась выездная внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением. В процессе проведения данной проверки в период с (дата)г. по (дата)г. с ООО «СССР» была истребована документация, связанная с осуществлением деятельности по управлению вышеуказанным МКД, а также произведен осмотр инженерных сетей холодного водоснабжения общедомового прибора учета холодного водоснабжения МКД. В нарушение требований п.4.2. Постановления Правительства Хабаровского края от 12 июля 2013г. №191-пр «Об утверждении Порядка осуществления регионального жилищного надзора на территории Хабаровского края, п.1.5. Положения об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного Постановлением администрации города от 07 марта 2013 года № 6587-па, Соглашения о взаимодействии органа государственного жилищного надзора Хабаровского края с органом муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» от 07 июня 2013г., заключенного между Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края и управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре, при издании приказа (№)-пр от (дата)г. должностным лицом, в рамках законодательно установленного взаимодействия, не была проверена информация о проведении в отношении ООО «СССР» каких-либо проверок, что повлекло за собой одновременное проведение проверок несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Считают, что органы муниципального контроля не имели оснований проводить проверку на предмет исполнения ООО «СССР» обязательных требований, установленных договором управления многоквартиртным домом (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, поскольку между муниципальным образованием городской округ «город Комсомольск-на-Амуре» - как собственником помещений в МКД и ООО «Союз Строй Сервис Ремонт» - как управляющей компанией, до настоящего времени не заключен договор управления многоквартирным домом. Решение о заключении договора управления с ООО «СССР» было принято собственниками помещений МКД на общем собрании, проведенном (дата)г. О дате, времени и месте проведения собрания, а также о повестке дня заместитель главы г.Комсомольска-на-Амуре - начальник Центрального округа Р В.С. был проинформирован инициатором собрания заблаговременно (письмо от (дата).), также в его адрес было направлено уведомление о решениях, принятых по результатам собрания, с приложением всех подтверждающих документов (уведомление вх. (№) от (дата).). Просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель заинтересованного ФИО3, с требованиями административного истца не согласилась и поддержала доводы, изложенные представителем заинтересованного лица М Т.В.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что заместителю главы администрации города – начальнику Центрального округа Р В.С. поступило сообщение (№) от (дата) от Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о ненадлежащем осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (№) по (адрес) управляющей организацией ООО «СССР», а именно: внутридомовые инженерные сети холодного водоснабжения не осуществляются по постоянной схеме. Также в данном сообщение содержалась просьба организовать внеплановую выездную проверку в отношении ООО «СССР», осуществляющей управление многоквартирным домом (№) по (адрес). 

(дата) Заместителем главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре издан приказ (№)-пр «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Союз Строй Сервис Ремонт», согласно которому лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен муниципальный жилищный инспектор, ведущий специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре З П.П. Целью проверки являлось осуществление муниципального жилищного контроля в связи с поступившим обращением Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре. Задачами настоящей проверки являются: предупреждение и пресечение нарушений жилищных прав граждан и требований законодательства, соблюдение обязательных требований законодательства в области жилищных правоотношений. Предметом настоящей проверки является исполнение ООО «СССР» обязательных требований, установленных договором управления многоквартирным домом (№) по ул.Кирова. Начало проведения проверки (дата), окончание проведения проверки не позднее (дата). 

(дата) генеральному директору ООО «СССР» ФИО3 было вручено уведомление о проведении внеплановой (плановой) выездной проверки от (дата). 

Как следует из служебной записки начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре К Н.Р. (№) от (дата), объяснительной муниципального жилищного инспектора, ведущего специалиста ОЖКХ ЦО З П.П. от (дата), акта служебного расследования ОЖКХ администрации Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от (дата), сообщения Заместителя главы администрации города – начальника Центрального округа Р В.С. (№) от (дата), внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СССР», назначенная на (дата), не состоялась, поскольку в уведомлении о проведении внеплановой (плановой) выездной проверки от (дата) не было обозначено конкретное место встречи с представителя ООО «СССР». 

(дата) в прокуратуру г.Комсомольска-на-Амуре поступило обращение ООО «СССР» о проведении законности и обоснованности проведения ОЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СССР». 

На основании данного обращения, а также обращения депутата Комсомольской-на-Амуре городской Думы П О.Г. (дата) первым заместителем прокурора города Б В.Н. было принято решение (№) о проведении проверки о законности проведения внеплановой выездной проверки ООО «СССР» в рамках муниципального жилищного контроля. 

(дата) прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре в отношении Главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре К А.В. вынесено представление (№) «Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с ненадлежащим исполнением сотрудниками отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре требований законодательства в сфере осуществления государственного контроля (надзора), свидетельствуют об отсутствии должного контроля за действиями подчиненных со стороны руководства контролирующего органа, которые повлекли нарушение прав, проверяемых лиц и принципов реализации государственной политики в сфере предпринимательской деятельности. Данным представлением вменена обязанность по принятию мер по устранению причин и условий способствующих, нарушению закона, решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществлявших должного контроля за соблюдением действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от (дата) № (№) в отношении ООО «СССР» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением. 

В процессе проверки в период с (дата) по (дата) был произведен осмотр инженерных сетей холодного водоснабжения общедомового прибора учета холодного водоснабжения МКД. Актом проверки от (дата) №(№) установлено отсутствие нарушений. 

Согласно ч.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч.1.1 ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных о отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, целью проведения внеплановой проверки в отношении ООО «СССР» явилась проверка исполнения ООО «СССР» обязательных требований, установленных договором управления многоквартирного (адрес), проведение мероприятий по исследованию документации, связанной с ремонтом и обслуживанием жилого (адрес), а также проверка содержания внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения.

Согласно ст.36 ЖК РФ, а также п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, инженерные сети холодного водоснабжения многоквартирного дома являются общим имуществом собственников помещений в таком многоквартирном доме.

Таким образом, проведение мероприятий по исследованию сетей холодного водоснабжения многоквартирного дома является предметом государственного жилищного надзора, а с учетом запланированных мероприятий по исследованию документации, связанной с ремонтом и обслуживанием управляющей компанией многоквартирного дома, фактически являются проверкой соблюдения лицензионных требований лицензиатом, что в свою очередь является предметом лицензионного контроля, в связи с чем указанные в приказе от (дата) основания для проведения внеплановой проверки в силу требований ч.1.1 ст.20 ЖК РФ, не могут быть признанными правомерными.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что целью проведения внеплановой проверки в отношении ООО «СССР» явилось проверка содержания внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения, как Отделом жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре, так и Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, т.е. повторная проверка исполнения одних и тех же функций, что противоречит п.5 ст.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Судом не принимается довод представителя административного истца о том, что при вручении уведомления о проведении проверки, ООО «СССР» не предупредило инспектора о том, что на тот момент Управлением регионального государственного контроля и лицензирования в отношении них запланирована проверка, между органом жилищного контроля ОЖКХ Центрального округа и государственного жилищного надзора отсутствует порядок взаимодействия, поскольку отсутствие сведений о проведении проверки в отношении ООО «СССР» не является основанием для проведения внеплановой проверки по основаниям, указанным в приказе от (дата) и нарушать права юридического лица при проведении государственного (муниципального) контроля.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что внося оспариваемое представление, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление является законным, поскольку были выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по административному исковому заявлению к прокурору г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления незаконным, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Г. Клименко