Дело № 12-26/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гуково 20 июля 2017 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» Р.С. Лапич

на постановление заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО1 от 06.06.2017, согласно которому ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11ст.19.5 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 630 000 рублей, 

с участием: представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, 

установил:

постановлением заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО1 ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 630 000 рублей.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания Алмазная» (ОАО «Угольная компания «Алмазная) от 19.04.2017 г. №, с 03.05.2017г. по 04.05.2017г. была проведены проверка в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная», расположенного по адресу: 

<

адрес>, эксплуатирующего: опасный производственный объект I класса опасности - шахта угольная «Ростовская», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> - шахта «Ростовская»: опасный производственный объект I класса опасности - шахта угольная «Алмазная», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>»; опасный производственный объект I класса опасности шахта угольная «Гуковская», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: 

<

данные изъяты> С целью контроля выполнения: нарушений указанных в пунктах 1,2,3 ранее выданного Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предписания № от 21.02.2017 года приложение к акту проверки № от 21.02.2017 г. в установленный срок 28.04.2017 г., нарушений указанные в пунктах 1,2 ранее выданного Северо - Кавказским управлением Ростехнадзора предписания № от 21.02.2017 года приложение к акту проверки № от 21.02.2017 года в установленный срок 28.04.2017 г., нарушений указанные в пунктах 1,2 ранее выданного Северо - Кавказским управлением Ростехнадзора предписания № от 28.03.2017 года приложение к акту проверки № от 28.03.2017 г. в установленный срок 28.04.2017 года.

В ходе проверки устранения ОАО «УК «Алмазная» выявленных нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 ранее выданного предписания от 21.02.2017г. № приложение к акту проверки от 21.02.2017г. № и пункте 2 ранее выданного предписания от 21.02.2017г. № приложение к акту проверки от 21.02.2017г. № установлено, что предписываемые меры по устранению выявленных нарушений, в указанный срок 28.04.2017г., не выполнены, а именно:

1. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте шахта «Алмазная» ОАО Угольная компания «Алмазная». Нарушение: ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ч.1, ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

2. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте шахта «Гуковская» ОАО Угольная компания «Алмазная». Нарушение: ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ч.1, ч.3 ст. 4, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

3. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Гуковская» работник, ответственный за осуществление производственного контроля, В.О., назначенная приказом по ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 26.10.2016"г. № не имеет высшего образования. Нарушение: ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 9 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. № 263.

4. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на опасном производственном объекте I класса опасности - шахта «Ростовская» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Нарушение: ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263.

По данному факту 19.05.2017 государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КРФоАП.

Обжалуя постановление заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО1 от 06.06.2017, в обоснование своей жалобы помимо письменных доводов, поддержавших в судебном заседании, ФИО3 указал на то, что привлечение ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности не основано на действующем законодательстве. Неправильно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права, неверно определены и квалифицированны фактические обстоятельства, имеющие значения для данного дела. Общество привлечено к административной ответственности в период банкротства, у общества отсутствовал умысел на бездействие, у общества отсутствуют денежные средства для выполнения предписаний. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не имеет возможности оплачивать проведение работ по консервации. Деятельность на шахте «Алмазная» прекращена с 16.06.2015 года.

Конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО3 в судебное заседание 20.07.2017 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В судебном заседании 05.07.2017 доводы, изложенные письменно жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановление в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» законно, обоснованно, общество является опасным объектом, отсутствие денежных средств у общества не может служить основанием для освобождения от ответственности. Просил постановление № от 06.06.2017 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КРФоАП, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Вынося постановление о привлечении ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, заместитель начальник Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку. 

Имеющиеся в деле предписание № от 21.02.2017, №, постановление о назначении административного наказания № от 06.06.2017, протокол об административном правонарушении № от 19.05.2017, акт проверки ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 04.05.2017, распоряжение о проведении проверки ОАО «Угольная компания «Алмазная», свидетельство о регистрации № Государственного реестра опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Алмазная», подтверждают факт совершения ОАО «Угольная компания «Алмазная» административного правонарушения. 

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 (далее - Положение) - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности (п. 1). Ростехнадзор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.3). На основании п. 5.3.1.5 Положения Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В силу п. 5.3.8 Положения Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Перечисленные выше документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КРФоАП. 

С учетом изложенного, у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины ОАО «Угольная компания «Алмазная» в совершенном им административном правонарушении.

Предписание применяется не для наказания нарушителя, а с целью принудить его к прекращению противоправных действий (бездействия), при этом в выдаваемых предписаниях указываются крайние даты выполнения действий, которые надлежит совершить для устранения выявленных нарушений.

Неисполнение требований законного предписания, выданного по итогам проверки, влечет административную ответственность независимо от той, которая наступила или могла наступить за факты выявленных в ходе проверки административных правонарушений.

ОАО «Угольная компания «Алмазная» не обращалось с заявлением об оспаривании выданного предписания на предмет его законности.

Доводы конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о том, что решением Арбитражного суда Ростовской области ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с утверждением конкурсного управляющего, на основании этого в отношении общества применяются специальные нормы, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; в соответствии со ст.126 Закона о банкротстве исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством РФ, процессуальным законодательством РФ о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены Законом о банкротстве; у общества имеется текущая задолженность за период с марта 2015 года по июнь 2016 года перед работниками по заработной плате, которая подлежит к уплате 2 очереди, в связи с чем у ОАО «Угольная компания «Алмазная» в силу специальных норм отсутствует законная возможность выполнить требования по финансированию консервации шахт до погашения задолженности, суд считает несостоятельными, поскольку признание юридического лица несостоятельным (банкротом) не освобождает его от административной ответственности и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы конкурсного управляющего о том, что ОАО «Угольная компания «Алмазная» прекратила деятельность по ведению горных работ, в связи с чем не относится к опасным объектам, опровергаются свидетельством о регистрации Государственного реестра опасных производственных объектов.

Доводы конкурсного управляющего о том, что истек срок давности привлечения ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности, суд считает не состоятельными. 

Судья считает, что вина ОАО «Угольная компания «Алмазная» полностью доказана в совершенном административном правонарушении и подтверждается материалами дела.

Письменные доводы заявителя конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о несогласии с вынесенным в отношении общества постановлением, носят субъективный характер, и касается его личной оценкой принятого в отношенииОАО «Угольная компания «Алмазная» решения. 

В соответствии со ст. 4.1 КРФоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вынося постановление о привлечении ОАО «Угольная компания «Алмазная» в виде штрафа в размере 630000 рублей начальник Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности правильно установил обстоятельства, касающиеся совершенного административного правонарушения, дал им надлежащую оценку, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, определил наказание в пределах санкции указанной статьи. Заявителем назначенный штраф не оспаривался.

Судья считает, что конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная», не признавая вину в совершенном административном правонарушении, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Изложенные письменно доводы конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КРФоАП, судья считает не обоснованными. 

Руководствуясь ст.30.8; ч.2 ст.30.9 КРФоАП, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2017 № в отношении юридического лицаОАО «Угольная компания «Алмазная» о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КРФоАП - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения. 

Судья А.Н. Авдиенко