Административное дело № 2а-1324/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 10 сентября 2018 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Каштановой М.Г. 

с участим помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Высоцкого В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика», обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов, разработки проекта рекультивации нарушенных земель 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика» (далее по тексту – ООО «Симбирская птицефабрика», обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» (далее по тексту – ООО «ПТФ «Белая птица») о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов, разработки проекта рекультивации нарушенных земель.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а также в сфере обращения с отходами производства и потребления прокуратурой Ульяновского района совместно со специалистами Агентства ветеринарии Ульяновской области выявлены нарушения норм действующего федерального законодательства.

В частности в ходе проверки было выявлено, что на земельном участке, находящемся на территории, расположенной за площадкой № 2 ООО «Симбирская птицефабрика» с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области (земельный участок с кадастровым номером **), несанкционированно складируются биологические отходы (трупы кур).

Указанный земельный участок площадью 291 683 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала ** для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды № 01/19-100 от 02.05.2012 г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области предоставлен ООО «Симбирская птицефабрика» на срок до 02.05.2022 г.

Земельный участок с кадастровым номером ** в районе пометохранилища в северно-восточной части кадастрового квартала ** с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области на основании договора аренды № 01/19-86 от 28.02.2012 г на срок до 20.12.2060 г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области предоставлен ООО «Симбирская птицефабрика». 

29.12.2017 г. между ООО «Симбирская птицефабрика» и ООО «ПТФ Белая птица» заключен договор хранения и содержания сельскохозяйственной птицы. 

На основании пунктов 1.3 и 3.5 договора от 29.12.2017 г. ООО «ПТФ Белая птица» приняло на себя обязательство по содержанию и хранению поголовья самостоятельно, за свой счет и с учетом санитарно-эпидемиологических требований и технологии содержания, а также несению расходов на утилизацию поголовья птицы в связи с его падежом.

В нарушение норм действующего законодательства ООО «ПТФ «Белая птица» не произвело утилизацию биологических отходов (трупов кур). Более того, осуществляло сброс мертвой птицы на территории, расположенной за площадкой № 2, на земельном участке **.

Земельный участок с кадастровым номером ** в районе пометохранилища в северно-восточной части кадастрового квартала ** с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области захламлен куриным пометом.

Результатами анализа взятых специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проб биологических отходов (куриного помета), а также почвы подтверждено, что куриный помет относится к III классу опасности для окружающей среды, содержание нитратов в пробе почв превышает предельно-допустимую и ориентировочно-допустимую концентрации, установленные гигиеническими нормами.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что хозяйственная деятельность административных ответчиков привела к нарушению земель, которые необходимо восстанавливать. 

Прокурор просил обязать ООО «ПТФ «Белая птица» и ООО «Симбирская птицефабрика»: ликвидировать несанкционированную свалку биологических отходов (трупов кур) находящуюся на территории земельного участка с кадастровым номером **, расположенного за площадкой № 2 ООО «Симбирская птицефабрика с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области; очистить от куриного помета земельный участок, расположенный в северной части земельный участок с кадастровым номером ** по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Большие Ключищи, северно-восточная часть кадастрового квартала **; в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель под пометохранилищем на площади 18 789 кв.м.

В судебном заседании участвующий прокурор настаивал на удовлетворении уточненного административного иска, по доводам, изложенным в нем.

Административные ответчики – ООО «Симбирская птицефабрика», ООО «ПТФ «Белая птица», а также заинтересованные лица – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Агентство ветеринарии Ульяновской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов по соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду; запрещению хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частями 3 и 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 28.02.2012 г. между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО «Симбирская птицефабрика» заключен договор аренды 01/19-86 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 387 863 кв.м., с кадастровым номером **, расположенный по адресу: Ульяновская область Ульяновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала **, для сельскохозяйственного производства, сроком до 20.12.2060 г. Из данного договора аренды усматривается, что на данном земельном участке расположены здания и сооружения (назначение – нежилое 1-3 этажное, общей площадью 29 843,2 кв.м).

На основании договора аренды № 01/19-100 от 02.05.2012 г. Департаментом государственного имущества и земельных ООО «Симбирская птицефабрика» на срок до 02.05.2022 г. был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 291 683 кв.м. с кадастровым номером **, расположенный по адресу: Ульяновская область Ульяновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала **, для сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2017 г. в ООО «Симбирская птицефабрика» признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного юридического лица открыто конкурсное производством проком на 6 мес. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

29.12.2017 г. между ООО «Симбирская птицефабрика» и ООО «ПТФ «Белая птица» заключен договор хранения и содержания сельскохозяйственной птицы, в соответствии с которым ООО «ПТФ «Белая птица» с момента передачи поголовья приняло на себя обязанности по содержанию и хранению самостоятельно и за свой счет, с учетом санитарно-эпидемиологических требований и технологий содержания (далее по тексту – Договор).

Пунктом 3.5 указанного Договора предусмотрено, что расходы на утилизацию поголовья в связи с его падежом несет ООО «ПТФ «Белая птица» за свой счет.

В соответствии с п.5.1 Договора «ПТФ «Белая птица» приняло на себя обязательство по обеспечению порядка, соблюдению санитарного контроля внутри помещений, в которых содержится поголовье, и на прилегающих территориях.

Факт передачи поголовья сельскохозяйственной птицы по Договору подтверждается актом приема-передачи от 29.12.2017 г., подписанного его сторонами.

В связи с поступившим коллективным обращением бывших работников ООО «Симбирская птицефабрика» по факту нарушений действующего законодательства прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области было инициировано проведение проверки деятельности ООО «ПТФ «Белая птица», в том числе, на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, что подтверждается соответствующим решением прокурора района от 21.06.2018 г. № 204.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках вышеуказанной проверки уполномоченным должностным лицом прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области в адрес руководителей Агентства ветеринарии Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области были получены положительные результаты об участии специалистов указанных ведомств в проведении данной проверки. 

Судом также установлено, что в рейдовом мероприятии, проводимом совместно с прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области, по поручению Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области принимали участие специалисты филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», которыми осуществлялось взятие проб почвы на земельных участках с размещенными на них биологическими отходами (куриным пометом).

По результатам лабораторных исследований было выявлено, что в отобранных пробах почвы содержание нитратов превышает предельно-допустимую и ориентировочно-допустимую концентрации, установленные гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.20141-06, ГН 2.1.7.2511-09 в пробе № 1 – в 2,2 раза, в пробе № 1(А) - в 1,4 раза; содержание нитритов превышает фоновую концентрацию в пробе № 1 – в 2,8 раза, в пробе № 1(А) – в 1,9 раз.

Также было установлено, что куриный помет относится к III классу опасности для окружающей среды согласно Приложению № 5 к приказу Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 ст.13).

В ходе судебного разбирательство установлено, что по состоянию на 02 и 03 июля 2018 г. подтвержден факт несанкционированного размещения отходов от ведения сельскохозяйственной деятельности и загрязнения прилегающей территории, на которой осуществляется данная деятельность. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными письменными доказательствами по настоящему административному делу, а также данными фототаблицы, из которой наглядно усматривается наличие несанкционированной свалки в виде размещенных на почве биологических отходов (трупов кур), а также иного мусора (куриного помета).

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения требований действующего законодательства, а поэтому считает обоснованными заявленные прокурором исковые требования в этой части.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.13 ЗК РФ).

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее по тексту – основные положения).

Согласно п.3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы (п.5 Основных положений).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения обязанности по разработке рекультивации нарушенных земель под пометохранилищем на площади 18 789 кв.м.

Совершение действий, направленных на разработку проекта рекультивации земель, заявленный прокурором срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Материалами административного дела подтверждается, что в настоящее время ООО «Симбирская птицефабрика» не исключено из ЕГЮЛ в связи с ликвидацией, срок конкурсного производства в отношении данного юридического лица продлен до 10.01.2019 г.

Исходя из положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо возражений относительно заявленных прокурором исковых требований административными ответчиками не представлено. Доводы прокурора, изложенные в иске, административными ответчиками не опровергнуты в установленным законом порядке, а поэтому, учитывая положения ст.1080 ГК РФ, в соответствии с которыми лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов, отчистке земельного участка от куриного помета и по разработке проекта рекультивации нарушенных земель подлежат возложение на оба административных ответчика – ООО «Симбирская птицефабрика» и ООО «ПТФ «Белая птица», в солидарном порядке. 

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.6 ст.333.36 НК РФ, а заявленные им требования удовлетворены в полном объеме, то с административных ответчиков подлежит взысканию в равных долях государственная пошлина.

Заявленные прокурором требования рассмотрены в интересах Российской Федерации, то есть неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчиков государственной пошлины должен составлять 300 руб., в соответствии с абз.3 п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика», общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» в солидарном порядке ликвидировать несанкционированную свалку биологических отходов (трупов кур), находящуюся на территории, расположенной за площадкой № 2 ООО «Симбирская птицефабрика» с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области (земельный участок с кадастровым номером **),

Обязать в солидарном порядке общество с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика», общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» в течение четырех месяцев со дня вступления решение суда в законную силу очистить от куриного помета земельный участок, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала ** (кадастровый номер ** по адресу: Ульяновская область Ульяновский район).

Обязать в солидарном порядке общество с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика», общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» в течение четырех месяцев со дня вступления решение суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель под пометохранилищем на площади 18 789 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика» в доход бюджета муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области государственной пошлину в размере 150 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Белая птица» в доход бюджета муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области государственной пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.В.Лёшина 

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2018 г.