УИД 32RS0031-01-2023-000627-58

Дело № 2а-541/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.

с участием представителя истца - прокурора 

Трубчевского района Брянской области Поденка А.С.,

представителя ответчика – администрации Трубчевского

муниципального района Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в собственности муниципального образования Трубчевский район находится автодорога, протяженностью 0,9 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок, на котором расположена вышеуказанная автодорога, на кадастровый учет в нарушение норм действующего законодательства не поставлен, право собственности на указанную дорогу не зарегистрировано.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Трубчевского района Брянской области в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако представление не исполнено. 

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке межевого плана на объект недвижимости – земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенный по адресу: 

<

...>; обязать администрацию Трубчевского муниципального района 

<

адрес> провести кадастровые работы по подготовке межевого плана на объект недвижимости – земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенный по адресу: 

<

адрес> с постановкой данного объекта на кадастровый учет. Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объект недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Трубчевского муниципального района 

<

адрес> провести кадастровые работы по подготовке технического плана на объект недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании прокурор Трубчевского района Брянской области Поденок А.С. поддержал уточненные исковые требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1 исковые требования признала, просила суд предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку финансовые средства на указанные цели в бюджете Трубчевского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Трубчевскому и Суземскому районам Управления Росреестра по Брянской области ФИО2 указал, что после проведения межевания не имеется препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под автомобильной дорогой.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской федерации. 

Согласно статье 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов. 

Статьей 10 данного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района Брянской области в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

адрес>, безвозмездно принята в собственность муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» от муниципального образования «Телецкое сельское поселение» на основании решения Трубчевского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2015 года № 5-87. Данная дорога включена в реестр казны Трубчевского муниципального района, однако, предусмотренные законом меры организационного и практического характера, направленные на регистрацию права собственности на данный объект недвижимости, администрацией Трубчевского муниципального района предприняты не были, что влечет нарушение требований действующего законодательства, создает сложности в техническом обслуживании дороги при эксплуатации, создает препятствие к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, приведению в надлежащее состояние при несоответствии предъявляемым требованиям. 

Прокурором в администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении допущенных нарушений законодательства. 

В ответ на указанное представление органом местного самоуправления сообщено, что спорная автомобильная дорога принята в собственность Трубчевского муниципального района решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2015 года № 5-87 «О принятии в собственность Трубчевского муниципального района автомобильных дорог сельских поселений» и находится в реестре казны Трубчевского муниципального района, в связи с чем, является собственностью Трубчевского муниципального района. Администрация Трубчевского муниципального района не отрицает, что действующее законодательство предусматривает требование о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, а так же о невозможности единовременного устранения выявленных в ходе проверки нарушений по причине отсутствия финансирования в бюджете на эти цели и, как следствие, оплаты соответствующих проводимых в этом направлении работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер) (п. 4).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (п. 4.1 ).

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (п. 4.2).

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» поименованы сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь; фамилия, имя и при наличии отчество каждого кадастрового инженера, выполнявшего кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, уникальный реестровый номер в реестре саморегулируемой организации кадастровых инженеров и наименование данной организации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования каждого кадастрового инженера, выполнявшего кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ, дата завершения кадастровых работ; кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в границах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка; адрес объекта недвижимости (при его наличии).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

адрес>, находится в реестре казны Трубчевского муниципального района, но при этом право на данную дорогу в установленной законом порядке администрацией Трубчевского муниципального района – не зарегистрировано. Администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области работа по определению границ указанного объекта и межевание земельного участка, на котором расположена вышеуказанная автодорога не проводились, технический план не изготовлялся, автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области подлежит удовлетворению. 

Вместе с тем, учитывая, доводы изложенные представителем административного ответчика о необходимости изыскания дополнительных средств, для выполнения заявленных требований, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке межевого плана на объект недвижимости – земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района 

<

адрес> провести кадастровые работы по подготовке межевого плана на объект недвижимости – земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с постановкой данного объекта на кадастровый учет. 

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объект недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области провести кадастровые работы по подготовке технического плана на объект недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо