Дело № 2а-604/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка «22» ноября 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Литовченко М.А.

при секретаре судебного заседания Чернобровкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным заключения комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным заключения.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ? часть жилого помещения принадлежит ему на праве собственности, вторым собственником является ФИО2 В период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями с 29 по 30 августа 2016 года, жилое помещение было затоплено.

ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации Чугуевского муниципального района было проведено обследование квартиры, и было установлено, что уровень воды в доме в результате затопления - 50 см. На момент осмотра фундамент и подвал стояли в воде, стены и пол были мокрые, фундамент под печью был подмыт, о чем был составлен акт обследования жилого дома.

Он обратился в администрацию Чугуевского муниципального района с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания, на что ему было рекомендовано обратиться в любую проектно-изыскательную организацию.

На основании данных исследований ООО «Зодчий ПРИМ» был сделан вывод о том, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций ограниченно-работоспособное. Отдельные конструкции находятся в аварийно-техническом состоянии. Вместе с тем, межведомственная комиссия по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания приняла решение о том, что повреждений, влекущих непригодность жилого помещения для проживания, вызванных тайфуном «Лайонрок» не выявлено.

Считает заключение межведомственной комиссии администрации Чугуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Просит отменить указанное заключение и обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании также поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии Администрации Чугуевского муниципального района, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил суду письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, поскольку в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту, в результате проведенного комиссионного обследования жилого дома, учитывая техническое заключение ООО «Зодчий ПРИМ», повреждений, влекущих непригодность жилого помещения для проживания, вызванных тайфуном «Лайонрок» не выявлено. В связи с тем, что межведомственной комиссией установлено, что спорному жилому помещению требуется капитальный ремонт, истцу было отказано во включении его в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и последующего получения мер государственной поддержки. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца и его представителя, третье лицо, показания свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относиться осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. 

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов (п.2). Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Подпунктами «а, л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях предоставления за счет средств краевого бюджета государственной поддержки гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года в связи с прохождением тайфуна "Lionrock" принят Закон Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года".

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" право на получение государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации:

- собственник жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года (далее - утраченное жилое помещение), которое являлось для него единственным местом жительства;

- наниматель по договору социального найма утраченного жилого помещения, проживавший в этом жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст.3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" государственная поддержка предоставляется гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края (далее - денежная выплата).

Денежная выплата предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения, однократно с учетом проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в утраченных жилых помещениях членов их семей (супругов, родителей, детей и их супругов, внуков) (п. 2 ст. 3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года").

Денежная выплата предоставляется на основании списков граждан и членов их семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 года, (далее - списки граждан), утвержденных главами Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Октябрьского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Чугуевского, Черниговского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов по форме согласно приложению к настоящему Закону (п. 3 ст. 3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года").

Согласно п. 4 ст. 3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" списки граждан формируются на основании:

документов, подтверждающих регистрацию граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей по месту жительства либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях (в случае отсутствия такого документа - судебного решения об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении);

актов обследования жилых помещений, пострадавших от ливневых дождей на территории Приморского края августе - сентябре 2016 года; заключений о признании жилого помещения, пострадавшего от ливневых дождей в результате чрезвычайной ситуации, непригодным для постоянного проживания;

правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" предоставление денежной выплаты осуществляется в порядке, установленном Администрацией Приморского края.

Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 г." утвержден Порядок предоставления государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе –сентябре 2016 г.

Согласно ст. 5 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года" финансирование государственной поддержки осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Согласно договору о передаче квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЛЗУ «Уборка» в лице ФИО7, действующего на основании постановления главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, ФИО3 в собственность ФИО2 и ФИО3 передана 

<

адрес> в 

<

адрес> общей площадью № кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство является собственником ? жилого помещения площадью № кв. м по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлено, что в результате затопления жилого дома уровень воды был 50 см. На момент осмотра фундамент и подвал в воде, стены и потолок мокрые, подмыт фундамент под печью. Также было полностью утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается актом обследования утраченного имущества граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> межведомственной комиссией рекомендовано провести капитальный ремонт. Повреждений, влекущих непригодность жилого помещения для проживания, вызванных тайфуном «Лайонрок» не выявлено.

По заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы Чугуевского муниципального района, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, повреждений, вызванных тайфуном «Лайонрок», не имеется.

Из представленного технического заключения проектно-изыскательской мастерской ООО «Зодчий ПРИМ» о соответствии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства в 

<

адрес> требованиям технических регламентов и проектной документации, установлено, что вследствие обильного выпадения осадков в конце августа-начале сентября 2016 г., вызванного тайфуном «Лайонрок», произошло затопление участка, на котором расположен жилой дом в 

<

адрес>. Наводнение вызвало подмыв фундаментов здания, произошла просадка фундаментов, наружные стены местами просели по фундаменту здания. В связи с затоплением нарушена внутренняя отделка: поврежден окрасочный слой, местами наблюдается отслоение штукатурки, отклеивание обоев, образование плесени и следов грибка на стенах и подпольном пространстве, произошло вспучивание покрытия полов. Общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания-ограниченно-работоспособное техническое состояние. Отдельные конструкции здания: фундаменты, стены находятся в аварийном техническом состоянии.

Суд принимает за основное доказательство указанное техническое заключение, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, путем проведения осмотра и исследования жилого помещения, с применением методик и описаний.

Более того, судом установлены значительные расхождения в описании состояния жилого помещения комиссией и описанием, содержание которого приводится в заключении. Так, в оспариваемом заключении описан одноквартирный жилой дом, окна деревянные и т.п. 

Вместе с тем, согласно технического заключения ООО «Зодчий ПРИМ» при описании жилого помещения, а также при визуальном исследовании видно, что дом является двухквартирным, имеет не деревянные, а пластиковые окна и т.д. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам, факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном техническом состоянии в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной продолжительными ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года на территории Приморского края, нашел свое подтверждение.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования законны и обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1- удовлетворить.

Признать недействительным и отменить заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать межведомственную комиссию администрации Чугуевского муниципального района Приморского края признать жилое помещение: 

<

адрес>, расположенную в 

<

адрес> в 

<

адрес> непригодной для проживания в результате чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с «27» ноября 2017 года.

Судья М.А. Литовченко