Судья Поспелов И.И. Дело № 12-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-372/2020

г. Ханты-Мансийск

22 июня 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Смагина А.В. на решение судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Ураю от 18.03.2020, оставленным без изменения решением судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 25000 рублей.

Защитник Смагин А.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных правоприменительных актов, считая их незаконными и необоснованными. 

ФИО1 и Смагин А.В., заблаговременно извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились и об его отложении не хода-тайствовали, однако их участие в рассмотрении жалобы не является обязательным. В связи с этим, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поданная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, – влечет наложение административного штрафа на води-теля в размере 3000 рублей; на должностных лиц – 25000 рублей; на юридических лиц – 100000 рублей.

Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постанов-лением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Под понятием «Организованная перевозка группы детей» в Правилах дорож-ного движения Российской Федерации (пункт 1.2) понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей числен-ностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

На основании пункта 22.6 Правил дорожного движения Российской Федера-ции организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответ-ствии с данными Правилами, а также правилами организованной перевозки группы детей автобусами.

Требования, предъявляемые к организации и осуществлению организованной перевозки группы детей, автобусами в городском, пригородном или междугород-ном сообщении установлены Правилами организованной перевозки группы детей автобусами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177) (далее – Правила организованной перевозки группы детей). 

Согласно пункту 4 Правил организованной перевозки группы детей авто-бусами для осуществления такой перевозки необходимо наличие, среди прочего, следующих документов: копия или оригинал договора фрахтования, заключён-ного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», – в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; список (списки) всех пассажиров, включающий: детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, – в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута); наз-наченных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона); документ, содер-жащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона), кроме случая, если в составе документов есть копия уведомления об организованной перевозке группы детей, содержащего такие сведения; документ, содержащий порядок посадки пассажиров, в том числе детей, в автобус (по документам, в том числе по служебному удостоверению, по путёвке, по карте учащегося и (или) в соответствии со списком (списками) пассажиров, удостоверяющим их право на проезд), установленный руководителем или долж-ностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, органи-зации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской органи-зации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществля-ющими организованную перевозку группы детей, или фрахтователем, за исклю-чением случая, когда указанный порядок содержится в договоре фрахтования; маршрут перевозки с указанием: пункта отправления; промежуточных пунктов посадки (высадки) (если имеются) детей, работников и физических лиц, участвую-щих в организованной перевозке группы детей; пункта прибытия; мест остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Из оспариваемых постановления и решения по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, в 10 часов 30 минут 15.02.2020 на пересечении улиц Студенческой и Толстого в городе Югорске допустил осуществление организационной перевозки группы детей в количестве 13 человек на транспортном средстве автобус «

<

данные изъяты>» с госу-дарственным регистрационным знаком «(номер)» под управлением водителя (ФИО)6 в нарушение требований пункта 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей – без списка перевозимых детей и назначенных сопровождающих, в отсутствие документов, содержащих сведения о водителе и о порядке посадки детей в автобус, без программы маршрута и договора фрахтования.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не-исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в числе прочих руководителей и других работников иных организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйст-венных функций. 

Постановление и решение по делу об административном правонарушении должны быть мотивированными, в них должны быть указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1, пункты 4, 6 части 1 статьи 29.10, часть 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, по смыслу закона, в случае привлечения к административ-ной ответственности должностного лица в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении (в фабуле события административного правонарушения) должны быть указаны должность лица и его должностные обязанности, которые им не исполнены либо исполнены ненадле-жащим образом применительно к объективной стороне вменяемого этому лицу административного правонарушения. Эти же процессуальные требования отно-сятся и к протоколу об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так как протокол об административном правонарушении является важнейшим про-цессуальным документом, в котором фиксируется событие административного правонарушения, формулируется предъявляемое лицу обвинение.

Однако, как показала проверка настоящего дела в суде автономного округа, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания событие административного правона-рушения должным образом не описано – в фабуле административного правонару-шения не указаны занимаемая ФИО1 должность и основания возложения на него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанности в связи с организованной перевозкой группы детей.

Эти нарушения оставлены судьёй Урайского городского суда без внимания.

Из приобщённых к делу приказа 

<

данные изъяты> и должностной инструкции ФИО1 следует, что он в данном учреждении занимает должность тренера-преподавателя, подчиняется непосредст-венно заместителю директора учреждения по спортивной работе, при этом какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в учреждении не наделён.

Согласно приказу 

<

данные изъяты> от 11.02.2020 ФИО1 был 15.02.2020 направлен в командировку для участия в спортивных соревнованиях.

Сопровождение группы детей при их организованной перевозке автобусом не тождественно понятию «организация» такой перевозки в том значении, в котором организация перевозки понимается Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транс-порта», Правилами дорожного движения Российской Федерации, Правилами орга-низованной перевозки группы детей, поэтому само по себе такое сопровождение в случае нарушения перевозчиком или организатором перевозки Правил органи-зованной перевозки группы детей не образует состав административного право-нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 являлся организатором перевозки группы детей, также он не являлся водителем автобуса, перевозившего группу детей.

Таким образом, к административной ответственности по настоящему делу ФИО1 привлечён незаконно, в нарушение требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при таких обстоятельствах следует признать отсутствие в действиях ФИО1 состава вменённого ему административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного пра-вонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса, с отменой вынесенных по данному делу постановления и решения.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Ураю от 18.03.2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и реше-ние судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить. 

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков