Дело № 2а-215/2024

УИД 55RS0030-01-2024-000307-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре-помощнике судьи Прониной А.В., 

рассмотрев 26 июня 2024 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено бездействие административного ответчика по выполнению требований ГОСТ Р 55706-2023.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству сетей наружного освещения на участках улично-дорожной сети от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидского.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрация городского поселения является бюджетным учреждением, бюджет дотационный. В бюджет поселения на 2024 год денежные средства на обустройство наружных сетей освещения не заложены. На исполнении в службе судебных приставов имеются возбужденные исполнительные производства по аналогичным требованиям. Требования прокурора повлекут неисполнение других обязательств в рамках исполнения решений суда. Просит суд, в случае удовлетворения административного иска, установить срок исполнения 24 месяца. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положений пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

В прокуратуру района поступило информационное письмо ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району об отсутствии стационарного наружного освещения на дорогах в р.п. Русская Поляна.

Из копий протоколов осмотра, составленных 18.05.2024, усматривается отсутствие освещения в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области на участках улично-дорожной сети от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидского в р.п. Русская Поляна.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к работе объектов наружного освещения содержатся в пунктах 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 55706-2023 " Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", утв. Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст, которыми установлена обязательность освещения дорог и улиц в темное время суток искусственным освещением. 

Как следует из правоустанавливающих документов, сведений регистрирующего органа, дороги местного значения, находящиеся в р.п. Русская Поляна от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидскогопринадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому Русско-Полянского муниципального района Омской области, расположены в пределах его территории.

Представление, вынесенное 22.05.2024 прокурором об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, не исполнено органом местного самоуправления. 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается отсутствие действий поселения по установлению стационарного освещения в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области на участках улично-дорожной сети от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидского.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований ГОСТ Р 55706-2023 в части обеспечения дорог освещением. Административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия освещения на дорогах, указанных в иске.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выраженные в бездействии по обеспечению поселения уличной освещенностью участков уличной дорожной сети, после представления контролирующего органа, требования прокурора по настоящее время. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить дороги поселения освещением, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда 12 месяцев, заявленного административным истцом, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обустройству сетей наружного освещения на участках улично-дорожной сети от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидского.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области произвести обустройство сетей наружного освещения в р.п. Русская Поляна Омской области на участках улично-дорожной сети от дома № 14 до дома № 6 по улице Мира, от дома № 26 до дома № 22 по переулку Первомайский, от дома № 78 до дома № 52 по улице Северная, от дома № 27 до дома № 17 по улице Скидского в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Илюшкина

Мотивированное решение составлено 05.07.2024