Судья: Капишина Е.М. дело № 21-662/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 13 августа 2025 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.10.2024 постановлением №98063/24/208962 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области, Администрация городского округа Самара (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Администрация обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, по результатам рассмотрения которой 05.06.2025 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе, защитник Администрации городского округа Самара ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, защитник Администрации городского округа Самара ФИО1 не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 30.05.2012, вступившим в законную силу 23.08.2012, Администрация г.о. Самара обязана провести организационно-распорядительные мероприятия по проведению капитального ремонта аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда ( т.1 л.д.139-142).

12.10.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района на основании исполнительного листа выданного Ленинским районным судом г. Самары 21.09.2012 (т.1 л.д. 63-64), возбуждено исполнительное производство и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования (т.1 л.д. 65).

04.07.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (т.1 л.д.68-69). 

Определением Ленинского районного суда г. Самара от 26.12.2019 исполнительное производство № 1435/13/45/63 прекращено.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 12.08.2020, оставленным без изменения определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2021, отменено определение Ленинского районного суда г. Самары от 26.12.2019, о прекращении исполнительного производства № 

<

данные изъяты> в отношении Администрации г.о. Самары, возбужденное на основании решения Ленинского районного суда г. Самары от 30.05.2012 по гражданскому делу 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 32-34, 36-37).

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России от 04.04.2023 постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено (т. 1 л.д. 67).

29.03.2024 в адрес Администрации городского округа Самара направлено требование об исполнении решения суда в срок до 11.04.2024. 

Учитывая, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, 11.04.2024 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУ ФССП России по Самарской области в отношении Администрации городского округа Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании постановления 

<

данные изъяты> от 25.04.2024 Администрация городского округа Самара привлечена к административной ответственности (т.1 л.д.70-71).

19.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.09.2024. Постановление получено должником 20.09.2024 (т.1 л.д. 72).

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес СОСП по Самарской области не поступило.

Суд первой инстанции пришел к выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица СОСП по Самарской области. Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Как следует из материалов дела, 08.10.2024 Администрация городского округа Самара привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание как юридическому лицу.

Согласно Уставу городского округа Самара Самарской области (принят Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294) следует, что Администрация городского округа Самара является органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 17.15 дополнена частью 1.3 согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа только на должностное лицо. 

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Администрация городского округа Самара не является субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.07.2023 N 42-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области № 98063/24/208962 от 08.10.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2025 вынесенное в отношении Администрации городского округа Самара по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Губа О.Я., в интересах Администрации городского округа Самара удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области 

<

данные изъяты> от 08.10.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа Самара, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬ 

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦ 

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------