Дело №5-546/2024 

УИД 32RS0027-01-2024-010236-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Х. и защитника Медведевой У.Р. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженки 

<

адрес>, регистрации на территории РФ не имеющей, временно проживающей 

<

адрес>, документированной паспортом 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №741/Т 0064260 от 10.12.2024 г., 10.12.2024 г. в 14 часов в ходе несения службы сотрудниками УМВД России по Брянской области по 

<

адрес> установлено, что гражданка р. Азербайджан ФИО1 в предыдущий период пребывания (с 

<

дата> по 

<

дата>), с 7.07.2024 г. находилась на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении разрешенного срока пребывания, чем нарушила ч.1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, ранее гражданка р. Азербайджан ФИО1 въехала на территорию РФ 

<

дата>, где находилась 207 дней, то есть по 

<

дата>, при этом законный срок её временного пребывания (90 суток) истек 6.07.2024 г. В полномочные органы о продлении соответствующего срока ФИО1 не обращалась. 

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала пояснив, что в установленный законом срок не покинула территорию РФ по состоянию здоровья. В настоящее имеются авиационные билеты с датой вылета 20.12.2024 г. (рейс 

<

адрес>), оформленные на неё и на проживающих совместно с ней внуков 2013 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., чтобы самостоятельно совместно покинуть территорию РФ. У неё имеется родная дочь – А.Л., которая является гражданкой РФ и в настоящее время содержится под стражей по обвинению в совершении особо тяжкого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств. Иных близких родственников на территории РФ она не имеет.

Защитник ФИО1 Медведева У.Р. просила при назначении наказания учесть продолжительность проживания ФИО1 в РФ, её семейное положение и наличие дочери, являющейся гражданкой РФ, а также малолетних внуков, проживающих совместно с ФИО1, в связи с уголовным преследованием дочери, а также состояние здоровья привлекаемого к административной ответственности лица. Просит назначить наказание в виде административного штрафа, не применяя административное выдворение за пределы РФ. 

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо ОВМ УВМД России по г. Брянску – Т. подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства.

Выслушав ФИО1, её защитника Медведеву У.Р., допросив свидетеля, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вышеперечисленные действия влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что гражданка р. Азербайджан ФИО1 въехала на территорию РФ 

<

дата>, где находилась 207 дней, то есть по 

<

дата>, при этом законный срок её временного пребывания (90 суток) истек 6.07.2024 г. 

Таким образом, гражданка р. Азербайджан ФИО1 в период с 7.07.2024 г. по 31.10.2024 г. находилась на территории РФ с нарушением режима пребывания (ч.1 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), выразившимся в уклонении от выезда по истечению установленного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 741/Т 0064260 от 10.12.2024 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; 

- рапортами сотрудников полиции П. и К. от 10.12.2024 г. о выявлении признаков административного правонарушения;

- объяснением ФИО1 от 10.12.2024 г., согласно которому в предыдущий период пребывания она въехал на территорию РФ 

<

дата> и прибывала по 

<

дата> и проживала в 

<

адрес>. В установленный законом срок не покинула территорию РФ по состоянию здоровья. 10.12.2024 г. приехала в г. Брянск, чтобы навестить свою дочь А.Л. в следственном изоляторе;

- миграционной картой серии №..., выданной 

<

дата> гражданке р. Азербайджан ФИО2 с целью визита - «частная»;

- сведениями СПО «Мигрант-1» в отношении гражданки р. Азербайджан ФИО1 о её въезде и выезде с территории РФ;

- типовой справкой в отношении ФИО1, из которой следует, что к уголовной и административной ответственности она не привлекалась, не оплаченных штрафов не имеет;

- информацией заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску С. о том, что в действиях ФИО1 признаки уголовно-наказуемого деяния отсутствуют, с заявлением об урегулировании своего правового статуса на территории РФ не обращалась, а также в общефедеральных автоматизированных справочных учетах МВД России не имеется информации о нахождении её в федеральном розыске;

- электронными билетами на имя ФИО1 и её внуков 2013 и ДД.ММ.ГГГГ г.р. рейсом 

<

адрес> с датой вылета 20.12.2024 г.;

- постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении А.Л. от 

<

дата>.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные обстоятельства, судья считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание вины.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Разрешая вопрос о применении к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также разрешая ходатайство защитника Медведевой У.Р. о применении ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008г. N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Из п.7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016г. N5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Действительно, Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Вместе с тем, исходя из исследованных материалов дела, необходимость назначения наказания с учетом ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует.

Более того, наличие у иностранного гражданина социальных связей на территории Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. 

Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.

При этом судья учитывает, что родная дочь привлекаемого к административной ответственности лица, имеющая гражданство РФ, в настоящее время подвергается уголовному преследованию за совершение особо тяжкого преступления, в связи с чем содержится в условиях следственного изолятора.

Кроме того документы, подтверждающие состояние здоровья ФИО1 и наличие у неё заболеваний, а также факт прохождения соответствующего лечения, препятствовавшего своевременному выезду за пределы РФ, не представлены. 

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отсутствие у ФИО1 стойких социальных связей, а также учитывая сведения о представленных электронных билетах, судья приходит к выводу о возможности назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Контроль за исполнением гражданкой р. Азербайджан ФИО1 настоящего постановления в части её административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, в соответствии с ч.7 ст.32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возложить на Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. 

Оплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа УФК по Брянской области (УМВД России по г. Брянску); ИНН 

<

***>; КПП 325701001; ОКТМО 15701000; номер счета получателя 03100643000000012700; банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск; КБК 18811601181019000140; БИК 011501101; кор/сч. 40102810245370000019; УИН 18890432240000642604.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Судья П.Е. Колесников