Дело №2а-714/2025

УИД 24RS0002-01-2024-006965-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л., 

при секретаре Сапсай Д.А.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Коняшкиной Л.А.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 Азизхан оглы к администрации г.Ачинска Красноярского края о признании недействительным постановления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 О обратился в суд с административным иском к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления от 21.02.2022 №-П «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 06.04.2015 №-П», в части исключения строки 179 из раздела «нестационарные объекты» недействительным.

Требованиям мотивированы тем, что на основании протокола постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов ИП ФИО3 выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: 

<

адрес> в 20 метрах на северо-запад от жилого 

<

адрес>, площадью 62,60 кв.м. В схеме размещения нестационарных объектов, утвержденной Постановлением администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №-п «Об утверждении перечня и схемы размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска», данный нестационарный объект был включен под №. 26.10.2018 между КУМИ администрации г. Ачинска и ИП ФИО3 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №-РО, в соответствии в пунктом 1.1 которого предпринимателю предоставлено право на размещение павильона общей площадью 62,60 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в 20 метрах на северо-запад от жилого 

<

адрес>. Место размещения нестационарного объекта в соответствии с ситуационным планом размещения нестационарного объекта. В настоящее время в Арбитражном суде Красноярского края рассматривается дело №№ по иску КУМИ администрации г. Ачинска к ИП ФИО3 о демонтаже указанного выше объекта. В ходе рассмотрения дела стало известно о том, что постановлением администрации г. Ачинска от 21.02.2022 №-п «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №-п» исключена строка 179 из раздела «нестационарные объекты». ФИО3 считает, что нет оснований для исключения спорной местности из схемы (л.д.3-5) 

Определением суда от 24 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ администрации г. Ачинска (л.д.53). 

Определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Теплосеть» (л.д.79).

Истец ИП ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела (л.д.82), в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю. 

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.05.2024 (л.д.26), поддержала в судебном заседании исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска - ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 (л.д.38), в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в полном объеме. Представила возражения на иск (л.д.34-37), в которых указывает, что исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального объекта не является произвольным, а обоснованно несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства. Постановлением администрации г.Ачинска Красноярского края от 01.11.2017 «346-п утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Ачинска, в пункте 3,5, которого перечислены основания для отказа во включении НТО в схемы. В частности: размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах зон с учетом требований действующего законодательства невозможно; размещение НТО повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства. Внесение изменений в схемы осуществляется по мере необходимости, но не чаще 1 раза в месяц. Согласно п. 6.2. «ГОСТ Р 54608-2011, Национальный стандарт РФ. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в пятиметровой охранной зоне от входа (выхода) в подземные пешеходные переходы. Из схемы инженерных сетей водоснабжения и водоотведения по адресу: 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>, подготовленной ООО «Теплосеть», следует, что место размещения спорного объекта не соответствует пунктам 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт РФ. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», так как предполагаемое место размещения находится в охранной зоне водопроводной сети и сети водоотведения. Решением комиссии по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска, оформленным протоколом № от 02.02.2022 принятого решением об исключении места размещения спорного объекта их Схемы размещения НТО на территории г. Ачинска в связи с тем, что место размещения, в нарушение п. 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт РФ. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», п. 12.35 СП 42.13330.2016 находится в охранной зоне инженерных сетей. Данное обстоятельство подтверждено, письмом ООО «Теплосеть» от 17.01.2022 с приложением схемы инженерных сетей, согласно которой спорный НТО расположен непосредственно на сети теплоснабжения. Постановлением администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №125-п утверждены Перечень и Схема размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска. Постановлением администрации г. Ачинска от 21.02.2022 №051-п внесены изменения в Постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №125-п, из перечня нестационарных объектов исключена строка 179, содержащая информацию о НТО истца. Исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г.Ачинска спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, а обоснованно несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Теплосеть», КУМИ администрации г.Ачинска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д.84), в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили. 

Выслушав участвующих лиц, помощника прокурора, полагавшей, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ федеральный законодатель, возлагая на органы местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и наделяя в связи с этим органы местного самоуправления полномочиями по утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно устанавливает следующее правило, а именно: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года N 225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16.

Таким образом, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 772 внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Согласно «Порядку и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган). Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

Как установлено по делу, Постановлением администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года №-П утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ачинска. 

Постановлением администрации г. Ачинска от 21.02.2022 №-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года №-П, из раздела «Нестационарные объекты» удалены строки 29, 79, 97, 102, 104, 179, 154, 204, 209, и дополнен строкой 240 (6-8,24).

Согласно приложению к постановлению администрации г. Ачинска от 21.02.2022 №-п «Схема размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска» строкой 240 прописано: тип нестационарного объекта – киоск, адрес сооружения – на 3 м. южнее от сооружения 1 в сквере ФИО4, период размещения ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

При этом также по делу установлено, что первоначально между КУМИ администрации г. Ачинска и ИП ФИО3 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №-РО от 26 октября 2018 года (л.д.10-15). Предметом данного договора являлось предоставление владельцу объекта права на размещение торгового павильона 

<

данные изъяты>» – специализация объекта – услуги общественного питания, общая площадь 62,60 кв.м. (из них помещения № (склад «Денер») – 25,8 кв.м., помещения № (торговый павильон Денер) – 36,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома №1. Место размещения нестационарного объекта определено в соответствии с ситуационным планом размещения нестационарного объекта (приложение №2) Срок действия договора по 04 сентября 2019 года.

1 октября 2019 года между КУМИ администрации г. Ачинска и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение №-РО к договору о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №-РО от 26 октября 2018 года (л.д.17), в соответствии с которым срок действия договора продлен по 5 сентября 2022 года. 

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ, ФИО3 зарегистрирован 19.05.2004 (л.д.23). 

Постановлением администрации г. Ачинска от 21 февраля 2022 года № –п «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 №-п», из раздела «Нестационарные объекты» абзацем вторым п. 2 исключена строка 240, предусматривающая размещение павильона площадью 62,60 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в 20 метрах на северо-запад от жилого 

<

адрес> (л.д.6-8) 

При этом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска, как и вносимые в неё изменения, разработаны и утверждены правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, опубликованы в установленном порядке. По данному основанию рассматриваемый нормативно-правовой акт не оспаривается.

Административный истец оспаривает Постановление администрации г. Ачинска от 21 февраля 2022 года № – п «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 № - п», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска пункта 179, предусматривающего размещение павильона площадью 62,60 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в 20 метрах на северо-запад от жилого дома №1, указав, что является собственником нестационарного объекта (павильона), размещение которого по указанному адресу оспариваемым нормативным актом на территории г. Ачинска исключено. 

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории муниципального образования город Ачинск", утвержденного Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 01.11.2017 N 346-п, основаниями для отказа во включении НТО в схемы являются: размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства невозможно (п.3.5.) Основанием для исключения нестационарного торгового объекта является нарушение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, общественного питания (п.3.6.) 

Согласно протоколу заседания комиссии по размещению нестационарных объектов на территории г.Ачинска №03 от 2 февраля 2022 года (л.д.20-22) по рассмотрению представления Ачинской городской прокуратуры, установлено, в ходе проверки, проведенной Ачинской городской прокуратурой, установлено, что комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес> выданы разрешения на размещение объектов по адресам: в том числе 

<

адрес> в 20 м на северо-запад от жилого 

<

адрес> (павильон «

<

данные изъяты>», павильон «

<

данные изъяты>»). Согласно сведений ООО «Теплосеть» от 17 января 2022 года нестационарные торговые объекты, расположены в охранной зоне сетей в нарушение требований СП 124.13330.2012 «Тепловые сети», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115, типовые правила охраны коммунальных сетей, утв.Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197, СП 31.133320.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения, СП 42.13330.2016 «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений».

Комиссией принято решение, на основании п.3.6 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории муниципального образования г.Ачинск (постановление администрации г.Ачинска от 01.11.2017 №346-п): исключить из Перечня и схемы размещения нестационарных торговых объектов (постановление администрации г.Ачинска от 06.04.2015 №124-п) адресные ориентиры под порядковыми номерами: 179 – павильон «

<

данные изъяты>», площадью 62,6 кв.м. (ФИО3 

<

данные изъяты>) 

Проверяя доводы административного истца, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).

ГОСТ Р 54608-2011. "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденный Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 742-ст установлен запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли, к которым относятся нестационарные торговые объекты, в охранной зоне инженерных сетей (п. п. 4.1., 6.2.).

В своде правил СП 42.133330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, закреплен размер ремонтно-охранных зон водопровода и канализации, необходимых для эксплуатации и безопасной работы данных инженерных коммуникаций. Согласно таблице 12.5 пункта 12.34, расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей (водопровод и напорная канализация) до фундаментов зданий и сооружений составляет: для водопровода и напорной канализации - 5 метров. Аналогичные требования установлены в п. 16.110 Свода правил СП 31.13330.2012. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СниП 2.04.02-84*. С изменением N 1" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14).

Из схемы инженерных сетей водоснабжения и водоотведения по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, подготовленной ООО «Теплосеть», следует, что место размещения спорного объекта не соответствует п.6.2 ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», так как предполагаемое место размещения находится в охранной зоне водопроводной сети и сети водоотведения (л.д.43).

Доводы представителя административного истца о недоказанности нахождения спорного нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей опровергается представленными доказательствами, в том числе сообщениями ООО «Теплосеть» (л.д.40-42,85) о размещении спорного объекта в охранной зоне инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. 

При этом, размещение спорного нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей, то есть с нарушением действующего законодательства (в том числе законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности) является недопустимым. 

Кроме того доводы представителя административного истца об отсутствии предложений со стороны администрации о компенсационных местах, опровергаются пояснениями представителя административного ответчика и исследованными материалами дела. 

Так, в материалы дела представлено разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) от 5 октября 2022 года № выданное ФИО3, на размещение торгового павильона общей площадью 65 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, микрорайона № ( л.д.95).

25 октября 2022 года между КУМИ администрации г.Ачинска и ФИО3 был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №1310-10, предметом данного договора являлось предоставление владельцу объекта права на размещение торгового павильона «

<

данные изъяты>» – специализация объекта – услуги общественного питания, площадью 65 кв.м., по адресу: 

<

адрес> Срок размещения нестационарного объекта с 5 октября 2022 года по 5 октября 2037 года (л.д.96-101).

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №-РО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102)

На дату заключения договора о размещении спорного нестационарного торгового объекта №890-РО от 26.10.2018 года, действовало Постановление Администрации г. Ачинска Красноярского края от 24 апреля 2015 г. №147-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального образования город Ачинск".

При этом пунктом 3.2.10. указанного Регламента было предусмотрено, что на участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов), указанных в пунктах 1.5.7, 1.5.8, 1.5.9, 1.5.15, 1.5.16, 1.5.20, при условии установки конструкций и оборудования, входящих в состав нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).

Таким образом, указанными Положением и Регламентом, действующими в период эксплуатации спорного нестационарного объекта, был установлен запрет на размещение нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей.

Выявление административным ответчиком нарушений действующего законодательства в части размещения нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей, после утверждения Схемы, предусматривающей размещение спорного нестационарного объекта и соответственно, устранение выявленных нарушений, путем вынесения оспариваемого нормативного акта, исключающего размещение нестационарного объекта по соответствующему адресу, не может служить основанием для удовлетворения настоящих требований. 

По мнению суда, административным ответчиком доказана обоснованность исключения спорного нестационарного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом устранение выявленного нарушения, в данном случае, возможно путем вынесения оспариваемого нормативного акта, поскольку даже при размещении спорного объекта за пределами охранных зон, фактические характеристики его размещения (адресные ориентиры, план размещения) будут изменены. 

6 марта 2023 года КУМИ администрации г.Ачинска направлено в адрес ФИО3 уведомление о расторжении договора №891-РО от 26 октября 2018 года, а также о необходимости освободить место размещения нестационарного объекта (л.д.25).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 декабря 2024 года удовлетворены исковые требования КУМИ администрации г.Ачинска к ИП ФИО3 о демонтаже объекта, взыскании неустойки, постановлено: «Обязать 

<

данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) демонтировать павильон площадью 62,60 кв.м. местоположением: 

<

адрес>, в 20 метрах на северо-запад от жилого 

<

адрес>, размещенный по договору №891-РО от 26.10.2018 о размещении нестационарного объекта, и освободить территорию, на которой был размещен указанный объект, от всех элементов и материалов, связанных с размещением данного объекта, в течении десяти календарных дней с момент вступления в силу решения суда. В случае неисполнения решения суда в течении десяти календарных дней с момента его вступления в законную силу» (л.д.50-52, 57-61).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 21 февраля 2022 года №-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года №125–п, в части исключения строки 179, предусматривающей размещение павильона площадью 62,60 кв.м. по адресу: 

<

адрес> метрах на северо-запад от жилого 

<

адрес> не противоречит положениям ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит запрета на внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, не противоречит Федеральному закону №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» поскольку исключение спорных строк - мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы их размещения не может расцениваться как нарушение прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку при прекращении законных оснований для размещения временных сооружений на спорных местах, положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 Азизхан оглы к администрации г.Ачинска Красноярского края о признании недействительным постановления администрации г.Ачинска от 21 февраля 2022 года №051-п «О внесении изменений в Постановление администрации г.Ачинска от 6 апреля 2015 года №125-п» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья И.А. Рахматулина

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2025 года

Копия верна

Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина