Дело № 2а-311/2019

24RS0009-01-2019-000350-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край, 

ул.Революции, д.11 09 декабря 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Машинского А.М.,

административного истца ФИО2, её представителя ФИО3, действующего на основании устного ходатайства,

представителей административного ответчика председателя избирательной комиссии муниципального образования ФИО4, ФИО5, действующей на основании доверенности от 30 октября 2019 года,

представителей заинтересованных лиц 

председателя Бобровского сельского Совета депутатов ФИО6,

председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1045 ФИО7,

председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1046 ФИО8,

заместителя председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1054 ФИО9,

заинтересованных лиц депутатов Бобровского сельского Совета депутатов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Якоба В.И., ФИО15, его представителя ФИО16, действующего на основании доверенности от 03 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании решений об итогах голосования

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании решений об итогах голосования. Требования мотивированы следующим. Административный истец являлась кандидатом в депутаты Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района на основании решения № 11 от 25.06.2019 года Избирательной комиссии муниципального образования Бобровского сельсовета. 08 сентября 2019 года выборы состоялись, с результатами выборов административный истец не согласна. В процедуру выборов было допущено вмешательство должностных лиц МКОУ «Новоникольская СОШ» и филиала Бобровской ООШ, которые принуждали работников голосовать досрочно, что привело к тому, что из 292 избирателей досрочно проголосовали 48, в том числе те, кто в день выборов на избирательном участке присутствовали. Бюллетени досрочно проголосовавших передавались в комиссию не в упакованном виде. Избиратели ФИО17, ФИО18, ФИО19 участия в выборах не принимали. Кандидат в депутаты ФИО11 подкупала спиртными напитками избирателей ФИО20, ФИО21, ФИО22, чтобы они проголосовали досрочно. До настоящего времени не опубликованы, не вывешены на видное место решение об установлении результатов выборов от 09.09.2019 года и решение о регистрации депутатов Бобровского сельского Совета депутатов от 13.09.2019 года, об их наличии административный истец узнала только в прокуратуре Большеулуйского района 23.09.2019 года. Административный истец полагает, что за кандидатов в депутаты ФИО11, Якоба В.И., ФИО10, не могло проголосовать то количество избирателей, какое отражено в результатах голосования.

Избирательная комиссия муниципального образования Бобровский сельсовет не проверяла законности принятых участковыми избирательными комиссиями решений, поступившие из участковых избирательных комиссий упаковки с бюллетенями не вскрывались и не проверялись

Полагая, что допущенные в ходе выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить действительное волеизъявление избирателей, в соответствии с положениями Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие ив референдуме граждан Российской Федерации» административный истец с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными и отменить решения Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет № 25 от 09.09.2019 года об установлении результатов выборов и № 26 от 13.09.2019 года о регистрации депутатов Бобровского сельского Совета депутатов; обязать избирательную комиссию муниципального образования Бобровский сельсовет Большеулуйского района произвести повторный подсчёт голосов избирателей по избирательному участку № 1045, избирательному участку № 1046, избирательному участку № 1054, повторно определить результаты выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2, её представитель ФИО3 административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям. Согласившись с тем, что результаты выборов от 08 сентября 2019 года были надлежащим образом опубликованы в средствах массовой информации, полагают, что досрочное голосование лиц, которые не были лишены возможности явиться на выборы депутатов муниципального образования в день их проведения, является нарушением действующего законодательства, равно как понуждение и подкуп избирателей с целью досрочного голосования. Граждане ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО23 не принимали участия в голосовании, однако в списках избирателей они числятся как проголосовавшие. Член Избирательной комиссии муниципального образования ФИО24 в день выборов находилась за пределами территории муниципального образования и не подписывала протоколы Избирательной комиссии муниципального образования. Член участковой избирательной комиссии № 1054 ФИО9 также не ставила своей подписи под протоколом участковой избирательной комиссии от 08 сентября 2019 года. Допущенные нарушения в процессе выборов в настоящее время не позволяют достоверно выявить волю избирателей, а поэтому они выдвигают указанные в иске требования. 

Представители ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет её председатель ФИО25, а также ФИО5, относительно иска возражали, пояснили, что 08 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов в Бобровский сельский Совет депутатов. В период всей выборной компании в Избирательную комиссию муниципального образования Бобровский сельсовет не поступало ни одной жалобы ни от избирателей, ни от кандидатов в депутаты. В день выборов 08 сентября 2019 года после подсчета голосов избирателей и передачи одного экземпляра протоколов от участковых избирательных комиссий № 1054, № 1045 и № 1046 в Избирательную комиссию муниципального образования Бобровский сельсовет, после обработки итогов голосования составлен протокол и сводная таблица о результатах выборов по одному многомандатному избирательному округу. Данные были переданы в вышестоящую организацию. На основании протокола о результатах выборов Избирательная комиссия муниципального образования приняла решение № 25 от 09 сентября 2019 года «Об установлении результатов выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному округу», которое было опубликовано в газете «Вестник Большеулуйского района» № 37 от 13 сентября 2019 года. После опубликования в газете указанного решения было принято решение от 13 сентября 2019 года № 26 Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет «О регистрации депутатов Бобровского сельского Совета депутатов, избранных по одному многомандатному избирательному округу». Сводная таблица была вывешена на стенде по выборам, избранные депутаты были уведомлены об их избрании. По утверждению представителей административного ответчика каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь признание состоявшихся выборов незаконными, в ходе избирательной компании допущено не было. 

Заинтересованные лица председатель Бобровского сельского Совета депутатов ФИО6, председатель участковой избирательной комиссии № 1045 ФИО7, председатель участковой избирательной комиссии № 1046 ФИО8, заместитель председателя участковой избирательной комиссии № 1054 ФИО9, избранные депутаты Бобровского сельского Совета депутатов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Якоб В.И., депутат ФИО15 и его представитель ФИО16 относительно иска возражали, полагали об отсутствии в ходе выборов депутатов муниципального образования нарушений, которые бы препятствовали выявить действительную волю избирателей.

Выслушав стороны, заслушав явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц и их представителей, заслушав заключение помощника прокурора Большеулуйского района Красноярского края Машинского А.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Согласно ч.5 ст.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст.63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

В силу ч.4 ст.64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

В силу ч.5 ст.64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

В силу ч.8 ст.64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи.

Порядок досрочного голосования избирателями регламентируется ст.65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ч.2 указанной статьи при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

В силу положений ч.4 указанной статьи досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

Согласно положениям ч.6 указанной статьи избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования.

Согласно положениям ч.7 указанной статьи избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

Согласно ч.8 указанной статьи для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.

Согласно ч.9 указанной статьи запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Согласно ч.13 указанной статьи в день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

В силу ч.15 указанной статьи после совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). 

Аналогичным образом вопросы досрочного голосования избирателей регламентируются и Законом Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края», не предусматривающим досрочное голосование по открепительным удостоверениям.

В силу ч.1 ст.49 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края» избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно, заполнив избирательные бюллетени в помещении избирательной комиссии муниципального образования (в городе Красноярске - соответствующей территориальной избирательной комиссии) в срок за 10 - 4 дня до дня голосования или в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии в срок не ранее чем за 3 дня до дня голосования. В этом случае досрочное голосование проводится в порядке и на условиях, установленных пунктами 4 - 12 статьи 65 Федерального закона.

В соответствии с п.27 ст.68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В настоящем судебном заседании установлено, что 08 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов, в которых в качестве кандидата в депутаты принимала участие административный истец ФИО2 и которая по результатам выборов не была избрана депутатом. Однако в ходе проведения выборов были допущены нарушения их процесса, которые на день подведения их итогов и в настоящее время не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как следует из Устава Бобровский сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Большеулуйского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом (статья 2). Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Совет состоит из 7 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и единого избирательного права по можаритарной избирательной системе по одному многомандатному избирательному округу при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет (статья 20). Для организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования формируется Избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом, имеет свою печать, официальный бланк со своим наименованием; действует на постоянной основе, формируется в количестве шести человек сроком на 5 лет (статья 34.1) (т.1 л.д.28-70).

Согласно решению Бобровского сельского Совета депутатов от 11 июня 2019 года № 82 «О назначении выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов нового созыва» в соответствии со статьёй 10, 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьёй 23 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 3 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края», статьёй 34 Устава Бобровского сельсовета, Бобровский сельский Совет депутатов решил: назначить выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов нового созыва на 08 сентября 2019 года (т.1 л.д.121).

В соответствии с решением от 20 июня 2018 года № 64 Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края назначен состав Избирательной комиссии соответствующего муниципального образования из 6 человек сроком на 5 лет (т.1 л.д.20-21).

В соответствии с решением от 22 июня 2018 года № 1/1 избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет, председателем участковой Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет избрана ФИО25 (т.1 л.д.122)

В соответствии с решением от 22 июня 2018 года № 1/3 Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет, секретарём указанной комиссии была избрана ФИО26 (т.1 л.д.123)

Как следует из решения от 25 июля 2019 года № 11 Избирательной комиссии муниципального образования Бобровского сельсовета Большеулуского района Красноярского края по одному многомандатному избирательному округу ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутая избирательным объединением Большеулуйского местного районного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована в 17 часов 05 минут 23 июля 2019 года кандидатом в депутаты по одному многомандатному избирательному округу Бобровского сельсовета (т.1 л.д.11, 129).

Имя административного истца ФИО2 внесено в избирательный бюллетень для голосования на выборах депутатов Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1 от 08 сентября 2019 года, форма которого утверждена решением избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовета от 21 августа 2019 года № 21/1 (т.1 л.д.124, 125).

Согласно сводной таблице избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет(т.1 л.д.120), согласно протоколу избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет о результатах выборов по одному многомандатному избирательному округу, подписанному членами избирательной комиссии 08 сентября 2019 года в 22 часа 05 минут, после предварительной проверки правильности составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирательная комиссия муниципального образования, путем суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах участковых избирательных комиссий, решила: признать выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов состоявшимися и действительными. Признать избранными депутатами: ФИО10 (76 голосов), ФИО15 (91 голос), ФИО11 (88 голосов), ФИО12 (78 голосов), ФИО13 (75 голосов), ФИО14 (88 голосов), Якоб В.И. (101 голос). Из этих же источников следует, что кандидат в депутаты ФИО2 набрала 74 голоса избирателей (т.1 л.д.118-119).

Таким образом разница в количестве голосов избирателей между кандидатом в депутаты ФИО2 и лицами, признанными избранными депутатами, составляет 1 голос, 2 голоса, 4 голоса, 14 голосов, 17 голосов, 27 голосов.

Согласно решению от 09 сентября 2019 года № 25 избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет «Об установлении результатов выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному округу» в соответствии со ст.54 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», на основании протокола Избирательной комиссии муниципального образования по выборам депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу Избирательная комиссия муниципального образования решила: 

1.Признать выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу состоявшимися и действительными.

2. Считать избранными депутатами Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу: ФИО10 , ФИО15, ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО14, Якоб В.И..

3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации (т.1 л.д.9, 142).

Согласно решению от 13 сентября 2019 года № 26 Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет «О регистрации депутатов Бобровского сельского Совета депутатов, избранных по одному многомандатному избирательному округу», в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», на основании протокола Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет о результатах выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу от 08 сентября 2019 года, решения избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовета № 25 от 09 сентября 2019 года «Об установлении результатов выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному округу» Избирательная комиссия муниципального образования решила: 

1. Зарегистрировать депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу: ФИО10 , ФИО15, ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО14, Якоб В.И..

2. Выдать зарегистрированным депутатам Бобровского сельского Совета депутатов удостоверения об избрании их депутатами Бобровского сельского Совета депутатов (т.1 л.д.143).

Допрошенные в ходе судебных разбирательств свидетели ФИО23 , ФИО27, ФИО18 , ФИО19 пояснили суду, что участия в выборах депутатов Бобровского сельского Совета депутатов 08 сентября 2019 года не принимали, бюллетеней для голосования не получали.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также обращает внимание на то, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что за избранных кандидатов в депутаты Бобровского сельского Совета депутатов ФИО11, Якоба В.И., ФИО10 не могли проголосовать такое количество избирателей, какое установлено по результатам выборов, являются ничем не подтверждёнными предположениями административного истца, а не сведениями о таких фактах, и не могут являться основанием для признания выборов недействительными.

Бесспорных доказательств тому факту, что протокол участковой избирательной комиссии № 1054 подписан не членом данной комиссии ФИО9, а иным лицом, суду не представлено. Допрошенная в настоящем судебном заседании ФИО9 пояснила, что при подсчёте голосов избирателей и составлении протокола об итогах выборов на избирательной участке № 1054, с результатами подсчётов голосов она была согласна. Её сомнения в том, стоит ли под протоколом её подпись, ничем не подтверждены.

Тот факт, что протокол Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет не был подписан его членом с решающим голосом ФИО24, а подписан за неё иным лицом, что подтвердила в настоящем судебном заседании председатель Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет ФИО25, не является основанием для признания выборов недействительными.

Неподписание протокола избирательной комиссии об установлении итогов голосования кем-либо из членов комиссии не является основанием для признания такого протокола недействительным. Деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения по наиболее важным вопросам, в частности об итогах голосования или о результатах выборов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Невыполнение одним из членов избирательной комиссии требований о подписании протокола не предусмотрено законом как основание для признания протокола избирательной комиссии об установлении итогов голосования недействительным. В силу п.27 ст.68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. Указанное нарушение закона само по себе не может являться обстоятельством, согласно ст. 77 названного Федерального закона не позволяющим установить действительную волю избирателей, и служить тем самым основанием к отмене решения избирательной комиссии об установлении итогов голосования.

Доводы административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3 о том, что состоявшиеся 08 сентября 2019 года выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов являются недействительными в силу имевшего место подкупа избирателей, ничем не подтверждены. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО22 пояснила, что, действительно, к ней, а также к её матери ФИО21 обратились ФИО11, ФИО28 с просьбой проголосовать досрочно, ФИО28 в тот же день дала им с матерью по 300 рублей, а ФИО29 давала им вещи и спиртное, увозила на автомобиле в д.Бобровка голосовать, что они и сделали. При этом она сама, свидетель ФИО22, и её мать, с чьих слов она это знает, проголосовали так, как считали нужным. 

Аналогичные обстоятельства были установлены и мировым судьей судебного участка № 16 в Большеулуйском районе при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.16 КоАП РФ в отношении ФИО11 и в отношении ФИО28, отражённые в постановлениях о назначении административного наказания от 20 ноября 2019 года, которые были представлены в ходе настоящего судебного разбирательства. Из содержания указанных постановлений следует, что ФИО11 осуществила подкуп избирателей ФИО30 и ФИО31, ФИО28 осуществила подкуп избирателя ФИО22, указанные лица (ФИО30, ФИО31, ФИО22), хотя и проголосовали досрочно, но именно за тех кандидатов в депутаты, за которых считали нужным.

При установленных судом обстоятельства факт привлечения ФИО11 и ФИО28 к административной ответственности по ст.5.16 КоАП РФ не доказывает создание в результате их действий условий, которые бы препятствовали выявить действительную волю избирателей в ходе выборов.

Доводы административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3 о том, что состоявшиеся 08 сентября 2019 года выборы депутатов Бобровского сельского Совета депутатов являются недействительными в силу имевших место принуждения избирателей к досрочному голосованию, суд не соглашается.

Свидетель ФИО32 пояснила, что накануне выборов в депутаты муниципального образования Бобровский сельский Совет депутатов, кандидатом в которые она тоже являлась, к ней домой приходила ФИО11 и настоятельно требовала, чтобы она, свидетель, проголосовала досрочно, но она это делать отказалась и проголосовала в день выборов.

В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО12, работающей учителем школы, которая по утверждению ФИО2 понуждала работников школы голосовать досрочно, прокурором Большеулуйского района отказано в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.45 КоАП РФ, как это следует из материалов надзорного производства № 396ж-2019 по жалобе ФИО2 в Центральную избирательную комиссию (т.2 л.д.22-26). Из пояснений помощника прокурора Большеулуйского района в настоящем судебном заседании следует, что принято решение и об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МКОУ «Новоникольская СОШ» ФИО33 по жалобе ФИО2 прокурору Большеулуйского района о фактах понуждения к досрочному голосованию в рамках надзорного производства № 403ж-2019 (т.2 л.д.27-45).

Действующим законодательством избирателям, которые в день голосования будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей, по такой уважительной причине, как отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Тот факт, что в последующем предположительная причина, по которой избиратель счёл необходимым воспользоваться своим правом на досрочное голосование, отпала, и в день выборов избиратель находился на избирательном участке, сам по себе не влияет на оценку сделанного им выбора в ходе досрочного голосования как свободного.

Вместе с тем обоснованными являются довода административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3 о том, что ряд избирателей, которые в соответствии со списками избирателей значатся голосовавшими, фактически личного участия в голосовании не принимали.

Так, согласно сводной таблице Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет о результатах выборов по одному многомандатному избирательному округу по выборам депутатов Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края 08 сентября 2019 года (т.1 л.д.120), 

на избирательном участке № 1046 в переносном ящике для голосования содержались 8 бюллетеней избирателей, в стационарном ящике для голосования содержались 108 бюллетеней, а всего 116 бюллетеней, что соответствует списку избирателей по избирательному участку № 1046, согласно которому всего на указанном участке приняли участие в голосовании 116 избирателей, в число которых включена ФИО23 (т.1 л.д.194-207);

на избирательном участке № 1054 в переносном ящике для голосования содержались 3 бюллетеня избирателей, в стационарном ящике для голосования содержались 39 бюллетеней, в то время как согласно списку избирателей по избирательному участку № 1054 всего на указанном участке приняли участие в голосовании 39 человек, в их числе ФИО27, ФИО18 , ФИО19 (т. л.д.224-230). 

При этом допрошенные в зале суда в качестве свидетелей ФИО27, ФИО18, ФИО19, ФИО23 категорически отрицали факт участия в выборах 08 сентября 2019 года, в том числе факт получения, заполнения и передачи членам избирательных комиссий бюллетеней для голосования досрочно, факт написания заявлений о предоставлении им возможности проголосовать досрочно. Свидетели ФИО19 и ФИО23 категорически отрицали факт своего присутствия на территории Бобровского сельсовета как в день выборов, так и в дни, значительно предшествующие этому дню, ФИО19 на территории Бобровского сельсовета не присутствовал около одного года. При этом каждый из свидетелей до настоящего времени сохраняет регистрацию на территории указанного муниципального образования и были включены в списки избирателей.

Суд также отмечает, что в списке избирателей по избирательному участку № 1054 данные паспорта ФИО34 и ФИО27 не соответствует их фактическим данным, установленным в настоящем судебном заседании.

Свидетель ФИО35 пояснила суду, что она является членом участковой избирательной комиссии № 1054. 07 сентября 2019 года она пришла на дежурство, председатель их участковой избирательной комиссии ФИО36 сказала ей, что поступили три заявления о досрочном голосовании от ФИО17, ФИО18, ФИО19, достала из сейфа три бюллетеня, три конверта. Она, свидетель, поверила, что эти три избирателя приходили на участок и голосовали, вдвоем с ФИО36 в отсутствие указанных избирателей они запечатали бюллетени в конверты, поставили печать и свои подписи.

Доказательств, опровергающих показания свидетелей ФИО23, ФИО27, ФИО18, ФИО19 административным ответчиком не представлено. Приглашённая в зал суда по инициативе административного истца в качестве свидетеля ФИО36, являвшаяся председателем участковой избирательной комиссии № 1054, в суд не явилась. Обстоятельств, которые позволяли бы усомниться в правдивости показаний допрошенных свидетелей, судом не установлено, а поэтому суд принимает их за достоверные и допустимые доказательства.

При этом доводы представителя заинтересованного лица ФИО15 – ФИО16 о том, что административный истец ФИО2 и председатель участковой избирательной комиссии № 1054 ФИО36 умышленно создавали условия, которые в настоящее время административный истец использует для признания выборов недействительными, поскольку ФИО2 не избрана депутатом, являются его ничем не обоснованными предположениями. Более того, эти предположения опровергаются фактом обращения ФИО2 в Центральную избирательную комиссию с жалобой на понуждение избирателей к досрочному голосованию, что следует из материалов надзорного производства № 396ж-2019 года, возбужденного прокурором Большеулуйского района.

Учитывая, что разница в количестве голосов между кандидатом в депутаты ФИО2, которая по результатам голосования не была избрана депутатом Бобровского сельского Совета депутатов, и её ближайшими конкурентами на выборах, которые депутатами были избраны, составила, в том числе один, два и четыре голоса избирателей, 

что в нарушение основополагающих принципов проведения выборов, в силу которых каждый избиратель голосует лично, а их выбор подлежит сохранению в тайне, бюллетени избирателей ФИО23, ФИО19, ФИО27, ФИО18 были получены, заполнены и сданы в избирательную комиссию не самими избирателями, 

суд приходит к выводу о том, что данные нарушения создали условия невозможности установления действительной воли избирателей, голосовавших на выборах депутатов Бобровского сельского Совета депутатов 08 сентября 2019 года.

Поскольку судом бесспорно установлено, что при проведении выборов были допущены нарушения избирательного законодательства, которые приведены выше, их устранение возможно только путем проведения повторных выборов, иск ФИО2 в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет от 09 сентября 2019 года и от 13 сентября 2019 года подлежит удовлетворению.

Соответственно оснований для удовлетворения иска в части возложения на Избирательную комиссию муниципального образования Бобровский сельсовет обязанности провести повторный подсчёт голосов, суд не находит, поскольку устранение допущенных в ходе выборов нарушений возможно только путем проведения повторных выборов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о защите избирательных прав граждан Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 09 сентября 2019 года № 25 избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет «Об установлении результатов выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов по одному многомандатному округу»;

Признать незаконным и отменить решение от 13 сентября 2019 года № 26 избирательной комиссии муниципального образования Бобровский сельсовет «О регистрации депутатов Бобровского сельского Совета депутатов, избранных по одному многомандатному избирательному округу»;

признать недействительными результаты выборов депутатов Бобровского сельского Совета депутатов нового созыва, проведённых 08 сентября 2019 года на основании решения Бобровского сельского Совета депутатов от 11 июня 2019 года № 82.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО2 о возложении на Избирательную комиссию муниципального образования Бобровский сельсовет обязанности произвести повторный подсчёт голосов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2019 года.

Судья: