Дело № 2-в403/2024

УИД: 36RS0022-02-2024-000447-68

Строка 2.148

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующей - судьи Беляевой И.О., 

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обратился в суд к ФИО1 с требованиями о запрете использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и их целевым назначением, в том числе для складирования строительных материалов (кирпичей, бетонных блоков, шифера, пластиковой арматуры) с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов «Ассоциация менеджеров».

В обоснование требований истец указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами № складируются строительные материалы (кирпичи, бетонные блоки, шифер, пластиковая арматура) с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов «Ассоциация менеджеров» (ООО «Ассоциация менеджеров» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юр. адрес: 396336, 

<

...>). 

Признаки того, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, отсутствую. Кроме того, признаки того, что земельные участки с кадастровыми номерами №, используются по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), также отсутствуют. 

При этом усматриваются все признаки использования земельных участков не по целевому назначению, в коммерческих целях.

Представитель истца ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что ему на праве собственности принадлежат несколько земельных участков и строительные материалы находятся на другом земельном участке, потом пояснил, что намерен осуществлять строительство жилого дома на спорном земельном участке и строительные материалы завезены с целью начала строительства. 

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав пояснения ответчика, изучив материалы дел и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичную норму содержит пп.3,4 п.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Таким образом, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением. 

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (ч. 2, 3 ст. 36, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, пп. 8, 10, 11 п. 1 статьи 1 ЗК РФ). 

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1800+/-29,7кв.м. (

<

адрес>), №, площадью 943+/-21 (

<

адрес>), №, площадью 1651+/-14 кв.м. (

<

адрес>), №, площадью 1499+/-14 кв.м. (

<

адрес>), №, площадью 1098+/-23 кв.м. (

<

адрес>), №, площадью 150+/-27,1 кв.м. (

<

адрес>) (л.д.52-55,56-59,60-63,64-67,68-71,72-77). 

Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

13.10.2023г. (согласно штемпелю) в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило обращение администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о проведении проверки по факту нецелевого использования земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам. 

По факту данного обращения 24.10.2023г. и.о. руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесены мотивированные представления о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (л.д.15-17,18-20,21-23,24-26,27-29,30-32).

24.10.2023г. и.о. главы муниципального района утверждено задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков (л.д.33,34,35,36,37,38).

Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района было поручено провести наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении собственника земельных участков с кадастровыми номерами № (задание на проведение наблюдения от 24.10.2023 № 15-11/6718, от 24.10.2023 № 15-11/6719, от 24.10.2023 № 15- 11/6721, от 24.10.2023 № 15-11/6722, от 24.10.2023 № 15-11/6723, от 24.10.2023 № 15- 11/6724). 

01.11.2023 отделом имущественных и земельных отношений проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений, в результате которого было установлено следующее: 

В результате проведенного выездного осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № складируются строительные материалы (кирпичи, бетонные блоки, шифер, пластиковая арматура) с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов «Ассоциация менеджеров» (ООО «Ассоциация менеджеров» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юр. адрес: 396336, 

<

...>) (л.д.39,40). 

В качестве подтверждения факта нецелевого использования земельных участков представлены фотоматериалы (л.д.41-51).

Для установления факта использования земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.8 КоАП, необходимым являлось проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно осуществление наблюдения за соблюдением обязательных требования в отношении ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами №

По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований были вынесены предостережения от 01.11.2023 № 85, № 86, № 89, № 90 о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением ответчику – ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в соответствии с видом разрешенного использования, а также предостережения от 01.11.2023 № 88, № 87 о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением использовать земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с видом разрешенного использования (л.д.113-125). 

Акты наблюдения за соблюдением обязательных требований № 85-№ 90 от 01.11.2023 и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 85-№90 от 01.11.2023 были направлены в адрес ответчика 01.11.2023г. (л.д.78-95, 108-110,111,112,113-115,116,117,118-120,121,122,123-125,126,127-129,130,131,132-134, 135,136).

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 85-№90 от 01.11.2023 были оставлены ответчиком без рассмотрения. Возражение на предостережения № 85-№90 от 01.11.2023 ответчик не представил. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд установил, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются ответчиком с нарушением их целевого назначения. Признаки того, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства отсутствую. Кроме того, признаки того, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), также отсутствуют. При этом усматриваются все признаки использования земельных участков не по целевому назначению, в коммерческих целях.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 36№ находятся в зоне Ж1/1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, на территории которой складируются строительные материалы (кирпичи, бетонные блоки, шифер, пластиковая арматура), с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов, что не предусматривается ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. 

На основании вышеизложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения обязательных требований ст. 42 ЗК РФ, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В обоснование своих возражений ФИО1 указал, что в законодательстве РФ не установлен запрет на размещение строительных материалов на земельном участке, приобретенных для строительства жилого дома. Кроме того, в представленных истцом фотоматериалах, материалов проверки отсутствует какая-либо информация о привязке земельных участков на местности с указанием координат и поворотных точек, подтверждающих тот факт, что строительные материалы находятся на принадлежащих ему вышеуказанных земельных участках. Представил суду кассовые чеки на сумму 1 625 490 руб., которые, по мнению ответчика, подтверждают приобретение строительных материалов для личного строительства. А также фотографии, содержащие проект будущего дома.

Суд критически относится к представленным ответчиком доказательствам. Так, суд полагает, что фототаблица с изображением будущего дома представляет собой обычные альбомные листы формата А4 с черно-белым изображением, распечатанным из интернета. Указанные распечатки суд полагает доказательством, не отвечающим требованиям относимости и допустимости. Кассовые чеки также не подтверждают приобретение строительных материалов для личного строительства, поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и строительные материалы (кирпичи, бетонные блоки, шифер, арматура и т.д.) приобретает с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов «Ассоциация менеджеров» (ООО «Ассоциация менеджеров» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юр. адрес: 396336, 

<

...>), и это лишь подтверждает использование земельных участков в коммерческих целях.

Оценивая доводы ответчика, суд считает их неубедительными. На момент вынесения настоящего решения допущенные нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата для граждан в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

В связи с изложенным, суд усматривает наличие полномочий органа местного самоуправления муниципального района на подачу иска о запрете использования земельных участков не по целевому назначению, так как требования направлены на защиту нарушенного права неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что складирование строительных материалов (кирпичи, бетонные блоки, шифер, пластиковая арматура) с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов не предусматривается ни одним из видов разрешенного использования земельных участков. 

На основании изложенного, заявленные Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области требования запретить ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования указанных земельных участков и их целевым назначением, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина 

<

данные изъяты> использовать земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и их целевым назначением, в том числе для складирования строительных материалов (кирпичей, бетонных блоков, шифера, пластиковой арматуры) с целью дальнейшей продажи от базы стройматериалов «Ассоциация менеджеров». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2024 года.