Дело № 2-134/2025 

(№ 2-3607/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З., 

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 25.06.2024 она обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ОСФР по Республике Калмыкия, пенсионный орган, ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с лечебной деятельностью. Решением ОСФР по Республике Калмыкия № 21187/24 от 05.09.2024 в назначении пенсии ей отказать ввиду недостаточности стажа лечебной деятельности. Решением в специальный стаж не включены 17 лет 10 месяцев 22 дня работы с 09.02.2006 по 31.12.2023 в должности начальника БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны». Всего стаж на надлежащих видах работ пенсионным органов определен в 14 лет 3 месяца 6 дней или на 15 лет 8 месяцев 24 дня меньше требуемого по Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование исключения периода с 09.02.2006 по 31.12.2023 из специального стажа ОСФР по Республике Калмыкия указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 право на досрочную пенсию имеют врачи-руководители учреждения, осуществляющие наряду с работой по основной должности деятельность врача-специалиста на условиях совмещения; выполнявшаяся в БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» работа по должностям врача-терапевта (0,5 ставка) и врача-гериарта (0,25 ставки) была совместительством без занятости на полную ставку; включение времени совместительства в специальный стаж недопустимо, поскольку по п. 4 утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 необходима полная занятость на полную ставку. Определение специального стажа в 14 лет 3 месяца 6 дней считает незаконным, так как постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, какой-либо другой нормативный акт не содержат требования о том, что осуществляющие такую деятельность руководители наряду с основной работой должны дополнительно занимать должность врача-специалиста на условиях совмещения. В соответствии с должностной инструкцией помимо административно-распорядительных и хозяйственных функций входила обязанность участия в лечебном процессе – проведение обходов, изучение медицинской документации с точки зрения своевременности оказания помощи и правильности выполнения врачебных назначений, организация и проведение больничных советов и консилиумов, оказание медицинской помощи в экстренной форме. Осуществлявшаяся ею в течение полного рабочего дня с оплатой полной ставки работа является предусмотренной постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 врачебной деятельностью руководителя. ФИО1 выполняла в госпитале дополнительную работу по должностям врача-терапевта и врача-гериарта в пределах установленной продолжительности рабочего дня руководителя, а не в свободное от основной работы время. Её дополнительная работа являлась не совместительством, а совмещением, на которое не распространяется требование о полном рабочем дне и полной ставке как условии включения в специальный стаж. С учетом времени работы начальником госпиталя её специальный стаж достиг требуемых 30 лет 03.11.2021. Следовательно, на дату вынесения решения ОСФР по Республике Калмыкия № 21187/24 у неё возникло право на льготную пенсию, а у отделения не было оснований отказывать в назначении пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа. По Приложению № 7 лицам, выработавшим надлежащий стаж в 2021, досрочная пенсия по старости начинается через 36 месяцев со дня возникновения права на пенсию. Ввиду этого пенсионный орган должен был принять решение о назначении пенсии с 03.11.2024.

Просит признать незаконным решение ОСФР по Республике Калмыкия № 21187/24 от 05.09.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по мотиву недостаточности специального стажа врачебной деятельности; обязать ОСФР по Республике Калмыкия включить период работы в БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» с 09.02.2006 по 31.12.2023 - 17 лет 10 месяцев 22 дня, в специальный стаж врачебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признать датой возникновения у неё права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 03.11.2021; возложить на ОСФР по Республике Калмыкия обязанность назначить ей с 03.11.2024 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание ФИО1 не явилась, её представитель ФИО2 исковые требования поддержал. 

Представитель ОСФР по Республике Калмыкия - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Статьей 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 данной нормы).

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В указанном Перечне поименованы должности врачей-руководителей учреждений, осуществляющих врачебную деятельность госпиталей всех наименований, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости № 781.

В соответствии с пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В силу ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (ст. 282 Трудового кодекса РФ).

Исходя из изложенного, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи - руководители учреждений, которые наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, также выполняют обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача - специалиста в пределах основного рабочего времени, т.е. на основании совмещения.

Как следует из материалов дела, 25.06.2024 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Республике Калмыкия № 21187/24 от 05.09.2024 в назначении досрочной страховой пенсии истице отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, в соответствии с решением, стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составил 14 лет 03 месяца 06 дней, не включен в специальный стаж период работы в должности начальника БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» с 09.02.2006 по 31.12.2023.

Трудовой книжкой истицы № подтверждается, что в период с 09.02.2006 по 31.12.2023 она занимала должность начальника БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны». 

Материалами пенсионного дела ФИО1 подтверждается, что в период исполнения обязанности начальника БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» - 1 ставка, полный рабочий день, ФИО1 с 01.01.2006 по 31.12.2019 работала в должности врача-терапевта на 0.75 ставки; с 09.01.2020 по 31.12.2020 – врача терапевта на 0,25 ставки, врача-гериатра на 0,5 ставки; с 01.01.2021 по 31.12.2021 – врача терапевта на 0,5 ставки, врача-гериатра на 0,25 ставки; с 01.01.2022 по 31.12.2022 – врача терапевта на 0,5 ставки, врача-гериатра на 0,25 ставки; с 01.01.2023 по 31.12.2023 – врача терапевта на 0,5 ставки, врача-гериатра на 0,25 ставки; с 01.01.2024 по настоящее время – врача терапевта на 0,5 ставки, врача-гериатра на 0,25 ставки.

В соответствии с должностной инструкцией начальника госпиталя, утвержденной 08.03.2006, начальник БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» осуществляет руководство деятельностью медицинской организации, организует и возглавляет консилиумы врачей, систематически участвует в обходах отделений, периодически изучает медицинскую документацию с точки зрения своевременности оказания помощи, правильности выполнения врачебных назначений и качества заполнения самих документов, организует и проводит больничные советы, консультации, возглавляет консилиумы врачей-специалистов медицинской организации и приглашает консультантов из других лечебно-профилактических учреждений, обязан оказывать медицинскую помощь в экстренной форме, по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия может в рамках рабочего времени работать по основной врачебной специальности.

Согласно справке, выданной БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны», с 2006 по 2023 включительно учтено рабочее время истицы по должности начальника госпиталя: 2006 – 212 дней/1696 часов, 2007 – 195/1550, 2008 – 190/1518, 2009 – 201/1608, 2010 – 199/1592, 2011 – 200/1574, 2012 – 190/1520, 2013 – 190/1520, 2014 – 203/1624, 2015 – 212/1696, 2016 – 189/1512, 2017 – 191/1528, 2018 – 130/1034, 2019 – 142/1130, 2020 – 205/1634, 2021 – 192/1531, 2022 – 216/1723, 2023 – 202/1269. При этом в графе рабочее время по должности врача сведения отсутствуют. Указанное свидетельствует, что ФИО1 выполняла обязанности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени в качестве начальника госпиталя БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны». 

Указание в приказах начальника ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войны» № 24 от 13.02.2006 и последующих приказах, изданных Министром здравоохранения Республики Калмыкия о разрешении ФИО1 совместительства ставки врача-терапевта, врача-гериатра суд находит ошибочным, поскольку фактически ФИО1 осуществлялось совмещение должностей.

Таким образом, истец, занимая штатную должность начальника БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны», в силу своих должностных обязанностей осуществляла не только организационно методическую работу, но параллельно также выполняла работу на 0,5 и 0,25 ставки в должностях врача-терапевта и врача-гериатра на условиях совмещения, поскольку выполняла обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача - специалиста в пределах основного рабочего времени в качестве руководителя БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны», что следует из справки, выданной БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны». В связи с указанным исковые требования о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период работы истца с 09.02.2006 по 31.12.2023 (17 лет 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 26 лет 11 месяцев 2 дня) в БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» с признанием решения пенсионного органа в этой части незаконным.

Поскольку судом установлено, что специальный стаж истца с учетом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж настоящим решением, составляет более необходимых 30 лет, требование истца признать датой возникновения у неё права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 03.11.2021 суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону.

В Приложении 7 к ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»указано, что гражданам, которые в 2021 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 25.06.2024, право на страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло у истицы с 03.11.2024.

Поскольку у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию на дату возникновения этого права.

Суд полагает возможным, удовлетворив требования истца, возложить на ОСФР по Республике Калмыкия обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 03.11.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия № 21187/24 от 05.09.2024 в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия обязанность включить в специальный страховой стаж ФИО1 период работы с 09.02.2006 по 31.12.2023 в БУ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войны» для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Признать датой возникновения у ФИО1 права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 03.11.2021.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 03.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 22.01.2025.