Дело № 2а-197/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи Прыткина А.Г., 

с участием представителя административного истца – прокурора прокуратуры Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С., 

представителя административного ответчика – Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1, 

при секретаре Гарбузовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние автомобильной дороги по ул. Социалистическая у дома №12 села Писцово Комсомольского района Ивановской области и установлено, что в нарушение пункта 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части указанной дороги имеет многочисленные ямы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Писцовского сельского поселения на основании п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 20.12.2017 года заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий. Так, согласно п.п. «б» п.1.1 Соглашения, администрация Писцовского сельского поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ-257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 закона, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.11, 12 ст.3 Закона, ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пухова И.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора. 

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние автомобильной дороги по ул. Социалистическая у дома №12 села Писцово Комсомольского района Ивановской области и установлено, что в нарушение раздела 3 пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части указанной дороги имеет многочисленные ямы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Так, в соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью».

В соответствии с п.3.1.2 указанного ГОСТ, «Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см».

Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району Б., следует, что на улице Социалистическая, у дома №12 села Писцово Комсомольского района Ивановской области выявлено повреждение покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин. В ходе осмотра применялось фотографирование (л.д.№).

Представитель административного ответчика указанный Акт не оспаривает, согласившись, что выявленные недостатки в эксплуатационном содержании данной автомобильной дороги имеют место.

Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и могут явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает признание административного иска административным ответчиком, а также признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – Администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Административный истец в лице прокурора в административном исковом заявлении просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, поясняя в судебном заседании, что для устранения выявленных недостатков потребуется определенное время. Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что данный срок является обоснованным и согласилась с мнением административного истца.

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает установить административному ответчику срок в 2 месяца со дня вступления в силу решения суда для устранения нарушений в содержании автомобильной дороги по указанному выше адресу и по результатам исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по содержанию автомобильной дороги по улице Социалистическая у дома №12 села Писцово Комсомольского района Ивановской области незаконным. 

Обязать Администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Социалистическая, у дома №12, села Писцово Комсомольского района Ивановской области, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий - А.Г.Прыткин 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2018 года.