Дело № 2-1055(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Л.Ю. 

при секретаре Сосуновой М.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешма Ивановской области 

«15» августа 2017 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства, 

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства. 

Определением Кинешемского городского суда от 15 августа 2017 года принят отказ истца от части заявленных исковых требований, УФСИН России по Ивановской области исключено из числа ответчиков, производство по делу в данной части прекращено; принято заявление истца об изменении исковых требований. 

Исковые требования (с учетом их изменения) обоснованы тем, что прокуратурой Ивановской области в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, в результате которой выявлен ряд нарушений, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-2. 

Так, в камерах №№ имеется повышенная влажность, вследствие чего на стенах и потолке указанных камер имеются многочисленные грибковые проявления, отслоения штукатурки. 

Имущество, переданное ФКУ СИЗО-2 на праве оперативного управления, является федеральной собственностью. Полномочия собственника в отношении Федерального имущества, переданного ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ивановской области, осуществляет ФСИН России. ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, вправе осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. 

Источниками финансирования деятельности ФКУ СИЗО – 2 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у ФКУ СИЗО-2 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области в порядке, установленном законодательством. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. 

Статьей 13 Федерального Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», к обязанностям учреждений, исполняющих наказания, в числе прочего, относится создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечению режима содержания обвиняемых и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным Законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 

Истец просит обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01 июня 2018 года устранить причину повышенной влажности и произвести ремонт стен, потолка в камерах №№. 

Представитель истца – помощник Кинешемского городского прокурора Аферова О.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ивановской области ФИО1 с исковыми требованиями в части проведения ремонта камер согласен, суду пояснил, что причиной влажности камер является отсутствие гидроизоляции фундамента. 

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 с исковыми требованиями в части проведения ремонта камер согласен. 

Представитель ответчика и третьего лица УФСИН России по Ивановской области, третьего лица ФСИН России – ФИО3 с исковыми требованиями, заявленными к УФСИН России по Ивановской области не согласна, суду пояснила, что исковые требования в части возложения обязанности произвести ремонт камер являются обоснованными; в том, что ремонт не произведен, вины ФКУ СИЗО – 2 нет, так как необходимые денежные средства не выделялись. Просит увеличить срок исполнения требований, так как срок, о котором просит истец, недостаточен для проведения установленных законодательством процедур выделения денежных средств, проведения закупок и заключения контрактов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1.1-1.3,1.6 Устава Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области», ФКУ СИЗО - 2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение по своей организационно-правовой форме является казанным учреждением, некоммерческой организацией. 

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения гарантий прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах, регламентируется выше названным законом, а также ведомственными нормативными актами. 

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Уставом Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области к предмету и целям деятельности Учреждения отнесено обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание указанным лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (п. 2.1). Для достижения целей, предусмотренных Уставом учреждения, ФКУ СИЗО -2 обеспечивает, в том числе, условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляет их материально-бытовое обеспечение (п.п. 2.5, 2.5.2). 

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), в том числе – по содержанию камер в надлежащем санитарно-техническом состоянии, возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов. 

Проверкой, проведенной прокуратурой Ивановской области, установлено, что в камерах №№ 13, 14, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Ивановской области имеется повышенная влажность, вследствие чего на стенах и потолке указанных камер имеются многочисленные грибковые проявления, отслоения штукатурки. По результатам проверки заместителем прокурора Ивановской области в адрес временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Ивановской области 31 марта 2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ СИЗО-2 (л.д. 7-9), однако ремонт камер, в результате которого были бы выявлены и устранены причины повышенной влажности в камерах, до настоящего времени не произведен. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на ФКУ СИЗО-2 обязанности устранить причину повышенной влажности и произвести ремонт стен и потолка в камерах №№, подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о возложении на ответчика – ФКУ СИЗО - 2 обязанности осуществить выше названные мероприятия суд учитывает, что данное Учреждение является федеральный казенным учреждением. 

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с ч.ч. 2, 5, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований Бюджетного кодекса РФ при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п. 1.7 раздела I, п. 4.6 раздела IV Устава Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области», Учреждение является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Начальник учреждения в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными Учреждению из федерального бюджета, и несет ответственность за их целевое использование.

Таким образом, ФКУ СИЗО - 2, как получатель бюджетных средств, имеет право исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Следовательно, выполнение ответчиком ФКУ СИЗО – 2 ремонтных работ, указанных в данном решении суда, должно осуществляться за счет денежных средств, выделяемых на указанные цели собственником Учреждения - Российской Федерацией в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. 

При решении вопроса об определении срока исполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда, суд учитывает, что это связано со значительными материальными затратами, для финансирования данных мероприятий они должны быть предусмотрены бюджетной сметой и, следовательно, это следует включить в финансирование на 2018 год с последующим выделением денежных средств учреждению и проведением строительных работ. Однако, проведение указанных работ связано с санитарно-гигиеническими требованиями, предъявляемыми к помещениям, в которых проживают содержащиеся в ФКУ СИЗО-2 лица, поэтому устранение выявленных нарушений не может быть отложено на длительный срок, суд считает разумным установление срока для исполнения требований в данной части до 01 июня 2017 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» за счет денежных средств, выделяемых на указанные цели собственником Учреждения – Российской Федерацией в лице Федеральной службы исполнения наказания России 

в срок до 01 июля 2018 года устранить причину повышенной влажности и произвести ремонт стен, потолка в камерах №№. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Никитина

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 года.