Дело № 5-53/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Параева С.В., 

с участием заместителя начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, 

представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, 

<

...>, 

<

данные изъяты>, 

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах: 

07 августа 2019 в 15 часов 00 минут заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения АО УК «Северный Кузбасс требований ч.1 ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», а именно:

1. В выработке грузового уклона № на ПК 02, ПК 50 визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах става конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в пробе пыли, отобранной на содержание негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП № показала соответственно 25, 40% при норме осланцевания не менее 87% (согласно протокола испытания № от ДД.ММ.ГГГГг., т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте.

Нарушена статья 9 Федерального чакона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ. Пункт 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. Не осуществляется непрерывный мониторинг пылевого отложения стационарными средствами измерения в районе интенсивного пыле отложения (пересыпы).

При этом автоматическое орошение не работает, окожушивание мест пересыпов отсутствует.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте.

Нарушен пункт 178, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Ленточный конвейер ЗЛ-1000 и КЛКТ-1000 в выработке грузового уклона № эксплуатируется заштыбованными и не вращающимися роликами нижней возвратной ветви, с нерабочими тормозами, с отсутствием ограждения заводского исполнения в районе приводной группы ленточный конвейер ЗЛ-1000,с потеками масла из редукторов по соединениям и в местах вращения валов, при этом масло не убирается, утечки изредукторов не устраняются, с оторванным кожухом ограждения на электродвигателе ВАО2-315 М4 ленточного конвейера КЛКТ-1000 (примотан проволокой).

Заштыбованные ролики на конвейерном ставе могут привести к эндогенному пожару и привести к травме или гибели работников предприятия, отсутствие ограждения вращающихся частей приведет к гибели работника при попадание во вращающиеся механизмы, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушен пункт 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. Не выполняется своевременная поверка датчиков давления СДШ зав. № В1151,зав. В1153, зав. В1154, зав. В11 57, зав. В1155/2017. Автоматических установок пожаротушения на ленточных конвейерах ЗЛ-1000 и КЛКТ-1000 грузового уклона №.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушена статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

5. Взрыволокализующие заслоны № 59, 57 установленные в грузовом уклоне № не обеспечены расчётным количеством воды.

При возникновении взрыва в выработке грузовой уклон № не произойдёт локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушен пункт 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на продление срока службы тех. устройства:

- аппарат ДКПУ зав. 165/1987 года.

Отсутствие экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, предусматривает не соответствие технологического оборудования требованиям нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что влечет к возможному нарушению технологического режима при нормальном режиме работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушена статья 7 ФЗ-116 «О промышленной безопасности ОПО».

7. Не обеспечивается требуемое разрывное усилие не менее 50% стыковых соединений ленточного полотна 2 ШТС-1200-4-ЕР-315-4,5-3,5-ТСО-РБ фирмы Эрлайн, установленное на ленточных конвейерах ЗЛ-1000 в грузовом уклоне №, так согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (ООО "Сиб.Т") и руководства по эксплуатации стыкового соединения MSX-0.2 механическое соединение должно быть выполнено 7 количествами рядов, по факту при осмотре не более 3 рядов.

Это может привести к обрыву ленточного полотна на ленточном конвейере и привести к аварии или к гибели работников предприятия, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью грудящихся.

Нарушен пункт 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Пункт 2.4 Нормы безопасности на конвейерные ленты для ОПО и методы испытания РД 03-423-01.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с указанием на то, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности эксплуатации ленточных конвейеров ЗЛ-1000 и КЛКТ-1000 в выработке грузовой уклон № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи. 

В судебном заседании заместитель начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» подтвердил. 

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что выявленные нарушения юридическим лицом в настоящее время устраняются. 

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: 

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность…

Согласно Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550: 

п. 178 Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

п.181 В шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли).

п. 185 В шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли.

186. При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.

п. 187 Контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений.

Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией.

Местами интенсивного пылеотложения являются:

погрузочные пункты лав на крутых (между рабочими и вентиляционными гезенками), пологих и наклонных пластах, погрузочные пункты углеспусков, гезенков и скатов, а также участки откаточных штреков на протяжении не менее 25 м в обе стороны от указанных мест;

участки откаточных выработок на протяжении 25 м в обе стороны от опрокидывателей, участки откаточных штреков, уклонов и бремсбергов на протяжении 25 м от их сопряжения;

подготовительные выработки, проводимые по углю и породе, на протяжении 50 м от их забоев;

конвейерные выработки:

почва и элементы конструкции конвейера;

в районе погрузочных пунктов и на протяжении 25 м от них по направлению вентиляционной струи.

Не реже одного раза в месяц пылевзрывобезопасность горных выработок следует контролировать по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли.

п.300 Ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

п.305 Запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 2.4 Нормы безопасности на конвейерные ленты для ОПО и методы испытания РД 03-423-01 Разрывная прочность стыковых соединений конвейерных лент по отношению к разрывной (номинальной) прочности ленты должна быть не менее:

50% - для механических соединений одно-, двух- и многопрокладочных лент;

60% - для соединений, выполненных методом холодной вулканизации;

75% - для соединений, выполненных методом горячей вулканизации.

Методика определения разрывной прочности приведена в Приложении Ж.

В сопроводительной документации на поставляемые ленты должны быть рекомендации по ремонту, способам стыковки и используемым материалам. Применение других способов стыковки и материалов допускается по согласованию с заводом-изготовителем и испытательной организацией, имеющей соответствующую лицензию Госгортехнадзора России.

Допускается определение прочности разъемных и неразъемных соединений образцов конвейерных лент по методике, приведенной в Приложении К.

Считаю, что нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» п.п. 178, 181, 185, 186, 187, 300, 305 Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», ст.ст. 7, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 №116-ФЗ, п. 2.4 Норм безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытания РД 03-423-01, а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном приостановлении деятельности, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, изменениями и дополнениями № к лицензии за пользование недрами. 

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ст. 7, ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N116-ФЗ, ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные Приказом Ростехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Нормы безопасности на конвейерные ленты для ОПО и методы испытания РД 03-423-01, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

Учитывая вышеизложенное, считаю, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном приостановлении эксплуатации ленточных конвейеров ЗЛ-1000 и КЛКТ-1000 в выработке грузовой уклон № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном приостановлении эксплуатации ленточных конвейеров ЗЛ-1000 и КЛКТ-1000 в выработке грузовой уклон № на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: С.В. Параева