Судья Лапин Д.А. Дело № 21-462/2025

УИД: 22RS0015-01-2024-004573-04

№ 12-23/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2025 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ЛФИ от 5 августа 2024 года №10673621240255631350, которым

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее - ООО «Коммунальное хозяйство»), расположенное по адресу: 

<

адрес>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно вышеуказанному постановлению, вынесенному в порядке части 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи «UnicamWIM»», заводской номер CAM23004506, ООО «Коммунальное хозяйство» 17 июня 2024 года в 17 часов 28 минут 39 секунд на 2 км + 900 м автомобильной дороги К-15 «Белоярск-Заринск» в Первомайском районе Алтайского края, являясь владельцем тяжеловесного транспортного средства ТКМ без модели государственный регистрационный знак ***, в составе 2-осного одиночного транспортного средства допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением осевой нагрузки на группу осей *** (оси 2-3) на 11,33 % (1,813 т), двигаясь с нагрузкой 17 813 т на группу осей № 1 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пункт 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения). 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Коммунальное хозяйство» обратилось в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2025 года постановление изменено со снижением размера административного штрафа до 125 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ООО «Коммунальное хозяйство» просит об отмене постановления с прекращением производства по делу, указывая, что общество осуществляет перевозку твердых бытовых и коммунальных отходов, являющихся делимым грузом, при перевозке которых выдача специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств законодательно не предусмотрена, заявка о возможности получения такового была отклонена, тогда как, исходя из конструкции транспортного средства, имеющего утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенностей его сбора, отсутствует возможность контролировать его вес и равномерное распределение; судьей городского суда не учтен Федеральный закон № 27-ФЗ «О внесении в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения в части неосуществления весового и габаритного контроля в отношении двуосных и трехосных транспортных средств, используемых для транспортировки твердых коммунальных отходов в период с 1 апреля 2025 года по 1 марта 2028 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «Коммунальное хозяйство», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Допустимые масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060.

Приложением № 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, установлена допустимая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей с двускатными колесами при расстоянии между осями свыше 1,3 м до 1,8 м 16 тонн, по 8 тонн на ось.

Группа сближенных осей - сгруппированные оси, конструктивно объединенные и (или) не объединенные в тележку, с расстоянием между ближайшими осями до 2,5 метра (включительно). Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами. 

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальное хозяйство» 17 июня 2024 года в 17 часов 28 минут 39 секунд на 2 км + 900 м автомобильной дороги К-15 «Белоярск-Заринск» в Первомайском районе Алтайского края, являясь владельцем вышеуказанного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве превышением осевой нагрузки на группу осей № 1 (оси 2-3) на 11,33 % (1,813 т), двигаясь с нагрузкой 17 813 т на группу осей № 1 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, пункт 23.5 Правил дорожного движения. 

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается фотоматериалом, приложенным к постановлению № 10673621240255631350 от 5 августа 2024 года, актом № 6051 от 18 июня 2024 года измерения и проверки параметров тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласно которому выявлено превышение осевой нагрузки на группу осей № 1 (оси 2-3) на 11,33 % (1,813 т), копией карточки учета транспортного средства, согласно которой с 1 апреля 2024 года собственником транспортного средства является ООО «Коммунальное хозяйство», ответом КГКУ «Алтайавтодор» от 2025 года, копиями свидетельства о поверке от 27 сентября 2023 года № С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887 средства измерения «Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «UnikamWIM», заводской номер CAM23004506, действительного до 26 сентября 2024 года, паспорта такового, руководства по эксплуатации, описания типа средств измерений, актов калибровки от 15 апреля, 11 июля 2024 года; актов проверки системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnikamWIM от 6 марта, 9 июня 2024 года; отчетов по диагностическому обследованию участка автомобильной дроги К-15 «Белоярск-Заринск» км 2 + 800 – км 3 + 000 от 15 апреля, 23 июля 2024 года; ответом ООО «РТИТС» от 23 августа 2024 года, согласно которому транспортное средство с 18 апреля 2024 года зарегистрировано в данной системе за ООО «Коммунальное хозяйство», с указанной даты заключен договор безвозмездного пользования бортовым устройством № 725214823.

Измерение осевых нагрузок осуществлено в автоматическом режиме системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «UnicamWIM»», заводской номер CAM23004506, зарегистрированной в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под № 52647-13 (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 февраля 2013 года № 59). Согласно паспорту данного средства измерений, описанию типа средств измерений, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 декабря 2020 года № 2215, предусмотрены поверка по методике МП РТ 1781-2012, межповерочный интервал - 12 месяцев, пределы допускаемой погрешности при измерении массы, приходящейся на ось в группе осей, группу осей транспортного средства - +/- 11 %. 

Таким образом, средство измерений имеет действительную поверку, проведенную по надлежащей методике с соблюдением межповерочного интервала.

Кроме того, по результатам калибровки названной системы от 15 апреля, 11 июля 2024 года, осуществленной ООО «Дорожно-транспортные системы», погрешность нагрузки на ось не превысила 10 %, о чем составлены соответствующие акты.

По результатам проверки системы измерений, осуществленной ООО «Дорожно-транспортные системы», как следует из соответствующих актов от 6 марта, 9 июня 2024 года, подтверждено, что место установки оборудования соответствует нормативным требованиям, метрологические характеристики комплекса в пределах установленных. При проверке использованы средства измерения весы «ВА-20П», заводской номер 42314, «ВА-20П», заводской номер 42315, имеющие действительную поверку (свидетельство № C-AT/14-08-2023/270424779 от 14 августа 2023 года, действительное до 13 августа 2024 года, свидетельство № C-AT/13-05-2024/338174755 от 13 мая 2024 года, действительное до 12 мая 2025 года - соответственно), рулетка измерительная «Geobox», заводской номер 197635,«Geobox», заводской номер 197537, имеющая действительную поверку (свидетельство № С-AT/20-03-2023/232484533 от 20 марта 2023 года, действительное до 19 марта 2024 года, свидетельство № С-AT/21-03-2024/325420701 от 21 марта 2024 года, действительное до 20 марта 2025 года - соответственно).

Как следует из отчетов по диагностическому обследованию вышеуказанного участка автомобильной дороги КГКУ «Алтайавтодор» от 15 апреля, 23 июля 2024 года геометрические параметры на 100 % соответствуют нормативным требованиям приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348, показатель ровности, глубина колеи соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 

В этой связи судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан.

Заявителем не оспаривается, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в его владении.

Доводы жалобы о том, что в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств неоднократно отказывалось, таковое не выдается в отношении делимого груза, не свидетельствуют об отсутствии в деянии объективной стороны вмененного административного правонарушения, поскольку движение с превышением осевых нагрузок не допускается и влечет административную ответственность независимо от характера груза.

Положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловлена необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Доводы жалобы о том, что, исходя из конструкции транспортного средства, отсутствует возможность равномерного распределения неоднородных бытовых отходов, поскольку количество загрузки обусловлено объемом, а не весом, выравнивание осевых нагрузок достигается по мере загрузки посредством уплотнения отходов, маршрут сбора регламентирован, в связи с чем общество лишается возможности пользования допущенным к эксплуатации мусоровозом по назначению, несостоятельны, поскольку законодательно предусмотрен запрет движения с превышением осевых нагрузок, тогда как выбор техники и объем загрузки следует определять с учетом требований закона. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, следовательно, все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что после загрузки отходов осевые нагрузки используемого транспортного средства превысят допустимые.

При этом действующее нормативное регулирование коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в том числе Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, позволяло осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов с соблюдением требований к допустимым осевым нагрузкам.

С постановлением должностного лица и выводами судьи городского суда о наличии состава административного правонарушения следует согласиться.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего.

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившим в силу 11 марта 2025 года, статья 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дополнена частью 15, согласно которой с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, на день рассмотрения дела судьей городского суда вступили в силу.

Из материалов дела следует, что сведения о транспортном средстве ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак 

<

***> внесены в ФГИС УТКО.

В этой связи, учитывая, что транспортное средство является двуосным, постановление, решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2025 года, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ЛФИ от 5 августа 2024 года №10673621240255631350 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Скляр