Дело № 2-97/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года с Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Пахомова И.В.

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием помощника прокурора Довгаль Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа, Администрации Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа, Администрации Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Здвинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа (МКОУ Сарыбалыкская СОШ). 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанности государства. 

В соответствии с подп. «г,д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и при годности их персонала, а также компетентного надзора. 

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательств, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных организациях. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации. 

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом. 

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного про ведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории. 

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2009 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 29 декабря 2010 года № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. 

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. 

Согласно п.1.9 Устава МКОУ Сарыбалыкская СОШ, утвержденного постановлением администрации Здвинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее Устав), учредителем МКОУ Сарыбалыкская СОШ является муниципальное образование Здвинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Здвинского района (далее - Учредитель). 

В силу п. 1.5 и п. 6.1 Устава МКОУ Сарыбалыкская СОШ является юридическим лицом. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджета Здвинского района на основании бюджетной сметы. 

Согласно п. 6.5 Устава МКОУ Сарыбалыкская СОШ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ Сарыбалыкская СОШ несет Учредитель. 

Пунктом 7.1 Устава предусмотрено, что имущество МКОУ Сарыбалыкская СОШ является муниципальной собственностью Здвинского района. 

В соответствии с Распоряжением и.о. прокурора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об активизации надзора за соблюдением антитеррористического законодательства» прокуратурой Здвинского района проведена проверка исполнения требований указанного законодательства МКОУ Сарыбалыкская СОШ. 

Проверкой установлено, что здание МКОУ Сарыбалыкская СОШ располагается по адресу: 

<

адрес>. В школе обучается 

<

данные изъяты> учащихся. На школьной территории расположены: здание школы, школьный стадион, волейбольная и баскетбольная площадки, футбольное поле, песочная яма для сдачи норм по прыжкам в длину, место для метания снаряда, гимнастическая площадка. 

Школьная территория ограждена забором. Однако по всему периметру ограждения имеются участки, где забор сломан или отсутствует вообще. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий площадь 

<

данные изъяты> кв.м., находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКОУ Сарыбалыкская СОШ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в школе, что противоречит действующему законодательству, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. 

В силу приведенных правовых норм, являясь учредителем и собственником имущества МКОУ Сарыбалыкская СОШ, администрация 

<

адрес> несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения. 

Прокурор Здвинского района Новосибирской области просит обязать МКОУ Сарыбалыкская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение забором территории МКОУ Сарыбалыкская СОШ, расположенной по адресу: 

<

адрес>. При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения вышеперечисленных мероприятий, обязать собственника учреждения в лице администрации Здвинского района предоставить МКОУ Сарыбалыкская СОШ необходимые денежные средства. 

В судебном заседании помощник прокурора Довгаль Г.В. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представить ответчика МКОУ Сарыбалыкская СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью, представив заявление о признании иска. 

Представить ответчика Администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала полностью, представив заявление о признании иска. 

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представители ответчиков иск признала. Письменно подтвердила разъяснение им положений ст.173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска.

Суд полагает возможным принять согласие представителей ответчиков с иском и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа, Администрации Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение забором территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать собственника Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа в лице Администрации Здвинского района Новосибирской области при недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения вышеперечисленных мероприятий, предоставить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждения Сарыбалыкская средняя общеобразовательная школа необходимые денежные средства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца.

Председательствующий Пахомов И.В.