Судья Колесников А.В. Дело № 7-217/2021

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 26 мая 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации города Болотное Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Болотное Новосибирской области,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Болотнинскому району Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 № 0062 от 06 мая 2020 года Администрация города Болотное Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Болотнинского районного суда Новосибирской области от 25 июня 2020 года жалоба администрации города Болотное Новосибирской области удовлетворена частично, постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Болотнинскому району Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 № 0062 от 06 мая 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Болотнинскому району Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 № 0062 от 10 июля 2020 года Администрация города Болотное Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 16 сентября 2020 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением Новосибирского областного суда от 02 декабря 2020 года постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Болотнинскому району Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 № 0062 от 10 июля 2020 года и решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 16 сентября 2020 года отменены, материалы дела направлены на новое рассмотрение должностному лицу. 

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Болотнинскому району Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 № 0062 от 08 февраля 2021 года Администрация города Болотное Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2021 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

На принятые по делу акты главой Администрации города Болотное Новосибирской области ФИО1 в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд подана жалоба.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации города Болотное Новосибирской области, в связи с недоказанностью вины. Сведений о том, что растительность находилась в сухом состоянии, в материалах дела не имеется, причина возгорания не установлена, как и принадлежность земельных участков. Считает, что ответственность за соблюдением правил пожарной безопасности в отношении земельных участков должны нести их владельцы.

Просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 77 указанных Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,61 и 7 настоящей статьи. 

Как следует из материалов дела, Администрацией г.Болотное Новосибирской области в нарушение требований пункта 77 Правил противопожарного режима не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что повлекло в период с 17 апреля 2020 года по 23 апреля 2020 года в городе Болотное Новосибирской области в районе улиц: Солнечной, Западной, Светлой, Поселковой, Строительной, Высоцкого, Союзной, ФИО3, Спортивной, ФИО4, ФИО5, переулка Майский возгорание сухой травы. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Болотное Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортами должностного лица; справкой администрации города о координатах мест возгорания, исходя из которых данные участки находятся в границах и ведении г.Болотное, относятся к землям общего пользования, территории г.Болотное.

Всем доказательствам в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы, и соглашаясь с выводами должностного лица о нарушении Администрацией города Болотное Новосибирской области требований пожарной безопасности, обоснованно исходил из положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в границах городского поселения, а также, что указанный вопрос в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, и Администрация города Болотное наделена полномочиями разрешения такого вопроса. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они являются мотивированными, подтверждаются материалами дела.

На основании полного и всестороннего анализа представленных в деле доказательств должностным лицом и судьей районного суда правильно установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как верно сделан вывод судьей районного суда, первичные меры пожарной безопасности включает в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. 

При этом Администрация города Болотное Новосибирской области имела возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По существу, все доводы жалобы, в том числе, относительно принадлежности земельных участков, не установления причин возгорания, повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами, и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Вопреки доводам жалобы, все указанные ранее вышестоящим судом недостатки устранены должностным лицом при повторном рассмотрении настоящего дела.

Действия Администрация города Болотное Новосибирской области по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными по настоящему делу обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Постановление должностного лица и решение судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено Администрации города Болотное Новосибирской области с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 указанного Кодекса.

Учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, правовых оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения актов, принятых по настоящему делу в отношении Администрации города Болотное Новосибирской области, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Болотное Новосибирской области, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации города Болотное Новосибирской области ФИО1 — без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда