РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Романовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД № 71RS0028-01-2023-003327-66 (производство № 2а-375/2024) по административному исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Тульской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

административный истец министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.09.2023 № 15986/23/98071-ИП, взыскателем по которому является ФИО2. В обоснование доводов административного иска представитель административного истца указал, что 27.10.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству, возбужденному 21.09.2023 № 15986/23/98071-ИП, взыскателем по которому является ФИО2. Постановления о взыскании исполнительского сбора мотивированы неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако в указанный срок исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным, поскольку Законом Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» приобретение жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках. Для проведения таких процедур требуется значительный промежуток времени. Кроме того, приказом от 09.01.2020 № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области переданы Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС», которым проводятся аукционные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения их в специализированных жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просил суд освободить министерство труда и социальной защиты Тульской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1 27.10.2023 по исполнительному производству от 21.09.2023 № 15986/23/98071-ИП.

Представитель административного истца министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке.

Представители административных ответчиков УФССП России по Тульской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В силу пунктов 105-106, 112-113 Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25 сентября 2012 г. № 527, министерство осуществляет защиту прав и законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством; ведет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Тульской области; предоставляет жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Тульской области: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном действующим законодательством.

Применительно к названным нормам, а также предписаниям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом установлено, что вступившими в законную силу решением Советского районного суда г. Тулы от 11.05.2022 по делу № 2-1259/2022 на министерство труда и социальной защиты Тульской области была возложена обязанность по предоставлению ФИО2, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди, в срок до 1 июля 2023 года.

На основании выданного Советским районным судом г. Тулы исполнительного листа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1 в отношении должника министерства труда и социальной защиты Тульской области 21.09.2023 возбуждено исполнительное производство № 15986/23/98071-ИП.

В соответствии с постановлениями о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

Поскольку должник не исполнил в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей 27.10.2023 по исполнительному производству № 15986/23/98071-ИП от 21.09.2023.

Настаивая на удовлетворении административного искового требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, министерство труда и социальной защиты Тульской области сослалось на невозможность предоставления взыскателю жилых помещений вследствие наличия объективных обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе, что свидетельствует об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Проверяя данные доводы, суд установил, что согласно представленным сведениям, полномочия по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области переданы министерству строительства Тульской области, которым проводятся аукционные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения их в специализированных жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из ответа Министерства строительства Тульской области следует, что в 2022 году проведено 180 закупочных процедур в целях приобретения жилых помещений (квартир) в специализированный жилищный фонд Тульской области в г. Туле, из которых 102 закупки признаны несостоявшимися, 78 закупок состоялось, заключено 78 контрактов. В 2023 году приобретено 56 квартиры на вторичном рынке жилья, 74 уже переданы в ГУ ТО «ЦТН». В 2022 и 2023 годах заключены контракты на приобретение 235 квартир новостройки со сдачей домов в эксплуатацию в декабре 2023 года. Тем самым министерство труда и социальной защиты Тульской области в настоящее время самостоятельно работу по проведению аукционов не организует.

Кроме того, по распоряжению правительства Тульской области от 10.09.2020 № 707-р «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и подведомственных им учреждений при приобретении жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями» в функции министерства входит направление информации о численности нуждающихся по районам Тульской области, которая направляется по мере поступления соответствующих запросов министерства строительства Тульской области. 

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что приобретение нового жилья для предоставления его как специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует производить с учетом условий, указанных в п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии счастью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем ФИО1 учтены не были, тогда как вышеназванные доказательства свидетельствуют об отсутствии вины министерства труда и социальной защиты Тульской области в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку административным истцом были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительных документов, исполнение которых оказалось невозможным вследствие отсутствия готового свободного жилья в объеме, установленном решениями судов, в связи с чем приобретение квартир осуществлялось на основании государственных контрактов путем участия в долевом строительстве, по которым обязательства со стороны застройщиков исполнялись ненадлежащим образом. При этом министерство в рамках предоставленных полномочий контролировало строительство и передачу жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Доказательств, свидетельствующих о наличии вины министерства труда и социальной защиты Тульской области, в материалы дела не представлено. 

То обстоятельство, что должник не предоставил жилое помещение для взыскателя в установленный для добровольного исполнения срок, не указывает на наличие вины министерства труда и социальной защиты Тульской области по неисполнению судебных решений, и не может являться основанием для взыскания с истца исполнительского сбора. 

Исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования министерства труда и социальной защиты Тульской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичное положение содержится и в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получены административным истцом 18.12.2023, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Исковое заявление поступило в суд 22.12.2023, то есть с соблюдением установленного срока. 

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск министерства труда и социальной защиты Тульской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство труда и социальной защиты Тульской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1 от 27.10.2023 по исполнительному производству № 15986/23/98071-ИП от 21.09.2023 в отношении взыскателя ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий