Дело № 2-101/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации ГП «Невель» Псковской области об обязании предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации ГП «Невель» Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее занимаемой ранее, находящееся в черте города Невеля и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения Невельской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения ее жилищных прав было установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью ** кв.м, жилой - ** кв.м. Согласно договору в данное помещение был вселен П.М.Б. - отец ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрирована только ФИО1, иного жилого помещения у нее не имеется. По заключению межведомственной комиссии Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания, в связи с несоответствием помещения требованиям, установленным п.10, 12, 15, 16, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. На основании постановления Администрации Невельского района от 14.03.2016 №102 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек. Постановлением Администрации ГП «Невель» от 27.11.2019 №200 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Согласно справке Администрации Невельского района от 14.01.2020 №103/0117 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек (номер очереди - 197) и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (внеочередной номер - **). Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от 12.02.2020 №810 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.2.2645-10. Ссылаясь на положения ст.ст.14, 51, 57, 87, 89 ЖК РФ, прокурор просит заявленные требования удовлетворить. 

В настоящем судебном заседание заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. поддержала заявленные в интересах ФИО1 требования с учетом уточнений, сделанных в предварительном судебном заседании 16.03.2020 в присутствии ФИО1, просила предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение общей площадью не менее занимаемой ранее, т.е. не менее ** кв.м, в черте города Невеля, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, привела изложенные в иске доводы и основания. Дополнительно по отзыву ответчика указала, что законодательством не предусмотрено очереди для тех, кому жилое помещение должно быть представлено вне очереди. ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение, вне очереди незамедлительно после признания ее жилого помещения непригодным для проживания.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором также указала, что заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации ГП «Невель» Псковской области, ФИО2, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что ответчик согласен с исковыми требованиями, и просит установить срок для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в муниципальном жилищном фонде МО «Невель» отсутствуют свободные жилые помещения, предоставление ФИО1 жилого помещения возможно только путем его приобретения на рынке недвижимости, в настоящее время Администрацией ГП «Невель» взяты обязательства по приобретению жилых помещений по 4 мировым соглашениям о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, одно жилое помещение приобретено в ДД.ММ.ГГГГ года, бюджет МО «Невель» на 2020 год сформирован и утвержден, данный бюджет формируется преимущественно за счет поступления налоговых доходов, поступившие средства в первоочередном порядке направляются на исполнение финансовых обязательств Администрации ГП «Невель» в соответствии с заключенными муниципальными контрактами по содержанию дорог и освещению улиц, на исполнение мировых соглашений.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО «**» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью ** кв.м, в том числе жилой - ** кв.м. Совместно с ФИО1 в качестве члена ее семьи вселен отец - П.М.Б. (л.д.48-50).

П.М.Б. умер ДД.ММ.ГГГГ (копия записи акта о смерти, л.д.75).

Постановлением Администрации ГП «Невель» Псковской области от 19.11.2019 №185 «Об упорядочении адресного хозяйства на территории ГП «Невель» жилому дому, являющемуся собственностью МО «Невель», местоположением: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.63). 

Из адресной справки ОВМ МО МВД России «Невельский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.84).

По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГП «Невель» передала отдельные полномочия Администрации Невельского района по осуществлению вопросов местного значения, в том числе по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, ведению учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Невельского района от 27.11.2015 №836 ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации Невельского района №102 от 14.03.2016 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек (л.д.47).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, и по заключению межведомственной комиссией Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** жилое помещение признано непригодным для проживания, так как не соответствует требованиям п.10,12,15,16,33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.55, 58-59, 60-62).

Постановлением Администрации Невельского района Псковской области от 04.10.2019 №490 жилое помещение, распложенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д.57).

На основании постановления Администрации ГП «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 с составом семьи один человек включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (л.д.65).

По сообщению заместителя начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам ГК МЧС России по Псковской области О.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ комнаты ФИО1 выявлено, что сырость в доме и смещение капитальных стен дома негативно влияют на печь и печную трубу, расположенную в чердачном помещении, а также на эксплуатацию электропроводки в жилом помещении дома, которые могут привести к пожару (л.д.68).

В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» от 13.02.2020 ** квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям п. 2.7 раздела 2, п. 4.1 раздела 4, п.5.4 раздела 5, п.8.1.1 раздела 8, п.9.1, 9.2 раздела 9 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В ходе проведения экспертизы установлено, что в жилом помещении ощущается запах сырости, плесени, фундамент жилого дома под квартирой ** частично разрушен, имеются трещины, сколы и выпадение камней в надземной части фундамента, имеются дефекты кровли, из-за чего осадки попадают в жилое помещение, на потолке следы плесени, отставание обоев, так как потолки оклеены обоями, под ними фанерные листы со следами выгорания, плесени. В жилом помещении стены бревенчатые, обшиты и оклеены обоями, обои на стенах частично отстали, имеются обрывы, покрыты плесенью. Полы дощатые, имеют сколы между досками, местами прогнили, полы прогибаются при ходьбе. Оконные проемы рассохлись и покоробились, подоконная доска поражена грибком. Помещение не обеспечено искусственным освещением на момент проведения экспертизы, так как электрощит отключен из-за аварийного состояния электропроводки. Отопление представлено в виде отопительно-варочной печи с плитой. Местами обнаружено отставание и разрушение поверхностного слоя штукатурки и побелки, разрушены кирпичи в топке, помещение не отапливается. Параметры микроклимата в жилых помещениях по показателю «температура, относительная влажность» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.73-74).

Согласно справке Администрации Невельского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, номер общей очереди - **, внеочередной - ** (л.д.66).

ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается справкой Невельского отдела ГП Псковской области «Бюро технической инвентаризации», уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (л.д.43, 44).

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3); предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.5), признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания (п.8). 

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из правового смысла указанной нормы закона, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди, от включения, в том числе от времени включения, в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. В данной норме нет указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), о чем указано в Обзоре судебной практики верховного Суда РФ №4 (2018), утвержденном Президиумом верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года. 

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договору социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Таким образом, жилищные условия выселяемых граждан не должны быть ухудшены, неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не является основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям ст.89 ЖК РФ.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и состоит на нем по настоящее время, помещение, в котором ФИО1 зарегистрирована по месту жительства, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, проживание в данном помещении представляет опасность для ее жизни и здоровья. До настоящего времени право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ** кв.м, находящееся в черте 

<

адрес>.

Тем самым, требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы ответчика об установлении срока предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации ГП «Невель» Псковской области об обязании предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Невель» Псковской области предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ** кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2020 года.

Судья Н.В. Иванова