12-180\17

РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Пуляева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Стройотделка» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** директор ООО «Стройотделка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 4 000 руб.

С таким постановлением не согласилось лицо, привлекаемое к административной ответственности, направив ****, т.е. в предусмотренный законом срок в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указано, что отсутствует состав правонарушения, вопросы ОМС регулируются специальными законами, не связаны с нарушением трудового законодательства.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось. Защитник Омарова В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что не оспаривается наличие задолженности по взносам, но отсутствует состав правонарушения.

Прокурор, участвующий в деле - помощник Новосибирского прокурора *** ФИО2 полагал, что имеются основания для привлечения Омарова В.М. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица - Омарова В.М. прокурором *** вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **** по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** Омаров В.М. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 4000 руб.

Основанием для внесения такого постановления послужили результаты проверки в ООО «Стройотделка», которой установлено, что по состоянию на **** задолженность за февраль 2016 г. – январь 2017 г. по уплате взносов в обязательное социальное страхование составила 359933,97 руб., в ПФ РФ – 2251651,93 руб., ОМС – 456615,53 руб.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

С учетом бланкетного характера указанной нормы для привлечения лица к административной ответственности следует установить, какие требования трудового права были им допущены.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 ТК РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" - обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статья 6 ФЗ N 165 устанавливает, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 12 ФЗ 165 страхователи (работодатели) обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Как следует из смысла закона, под социальным страхованием понимается не только непосредственно обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве, но и обязательное пенсионное страхование, порядок и условия которого регулируются Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 3) и Законом Российской Федерации "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" N 167-ФЗ, согласно части 2 статьи 14 которого страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 20 Федерального закона от **** N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указывает на то, что уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Федерального закона от **** N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 ТК РФ привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Вина должностного лица выразилась в том, что имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении обжалуемого постановления, оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи относительно исследованных доказательств обоснованы и соответствуют требованиям закона.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не заслуживают внимания как основанные на ошибочном толковании норм материального закона.

Доводы жалобы относительно того, что контроль за отчислением страховых взносов, осуществляется Пенсионным фондом РФ, а не инспекцией труда являются не состоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от **** N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, определенном Законом N 56-ФЗ, а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов.

В силу ст. 3 Закона N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" уплата дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии является частью правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно положений ст.ст. 21 и 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Следовательно, невыполнение работодателем обязанностей, возложенных на него Законом N 56-ФЗ, необходимо квалифицировать как нарушение требований трудового законодательства РФ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Нарушения законодательства РФ о страховых взносах предусмотрены ч. 2 ст. 15.10, ст.ст. 15.32 и 15.33 КоАП РФ, в объективную сторону которых не входит нарушение сроков уплаты страховых взносов. Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления Пенсионного фонда России, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, прямо перечисленных в указанном пункте ст. 28.3 КоАП РФ, при этом ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в данном перечне не приведена.

Бездействие должностного лица правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Законность и обоснованность постановления в процессе рассмотрения жалобы проверена. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено. Обстоятельства, на которых основано постановление, доказаны материалами дела, действия квалифицированы правильно. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Судья