Судья Л.Г. Галимова УИД 16RS0046-01-2021-002209-26

Дело №5-1210/2021

Дело №7-655/2021

Р е ш е н и е

24 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.Р. Газизьянове, с участием прокурора М.А. Ковалюк, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2021 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права; выводы судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяют прийти к следующим выводам. 

Часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 названного закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Статьей 3 Федерального закона №54-ФЗ закреплено, что одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, за исключением одиночного пикета.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона №54-ФЗ, согласно которой участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В силу части 3 данной нормы, во время проведения публичного мероприятия его участник помимо прочего обязан выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что 23 января 2021 года участковым уполномоченным полиции ОП №3 «Зареченский» УМВД России по городу Казани в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23 января 2021 года в 14 часов 00 минут возле монумента часов у дома № 16 по улице Баумана города Казани состоялся сбор граждан, для последующего проведения шествия до Казанского Кремля с целью поддержки политического деятеля 

<

данные изъяты>. В установленном законом порядке проведение данного публичного мероприятия не было согласовано. 23 января 2021 года в 14 часов 20 минут по адресу: 

<

...> ФИО1, совместно с другими неустановленными лицами, объединенными единством общей организации и цели, организовал и провел несогласованное публичное мероприятие в форме шествия. ФИО1 активно поддерживал цели проводимого публичного мероприятия, находился на месте его проведения, своими действиями симпатизировал участникам несанкционированного публичного мероприятия.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда, исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований Федерального закона №54-ФЗ, административная ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях помимо прочего входят: установление события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.

Как указано выше, права и обязанности участника публичного мероприятия закреплены частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ, в соответствии с которыми, к числу обязанностей участника публичного мероприятия относятся в частности, соблюдение общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; выполнение всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

Из совокупности имеющихся доказательств, в том числе и дополнительно представленных самим заявителем видеоматериалов на флэш-носителе следует однозначный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте, ФИО1 находился среди участников публичного мероприятия, незаконность проведения которого была очевидна для всех присутствующих, включая самого ФИО1, поскольку представителями правоохранительных органов собравшимся гражданам неоднократно было указано на незаконность проводимого мероприятия поскольку оно не было согласовано, сотрудниками полиции собравшимся гражданам были выражены требования прекратить несогласованное публичное мероприятие и разойтись. При этом граждане, из числа участников данного мероприятия дополнительно были предупреждены сотрудниками полиции о возможности привлечения последних к административной ответственности за нарушение законодательства и невыполнения законных требований сотрудников полиции. 

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ, игнорируя требования сотрудников полиции, ФИО1 не покинул территорию проведения публичного мероприятия, продолжил находиться среди его участников.

При таком положении обоснованность выводов в постановлении судьи, сводящихся в целом к утверждению о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Постановление о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначено заявителю с учетом требований статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административной ответственности, судьей учтены характер правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного. Назначение ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, отвечает целям административной ответственности.

В представленной жалобе ФИО1 помимо прочего сослался на то, что он является блогером, указанные в постановлении время и месте осуществлял видеосъемку для своего канала на YouTube.

Вместе с тем, данный довод не является безусловным основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

В силу частей 5 и 6 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. 

Следует указать, что названные нормы устанавливают дополнительные гарантии для журналистов с целью защиты их жизни, здоровья и обеспечения свободного осуществления ими профессиональной деятельности без вмешательства как со стороны сотрудников правопорядка, так и со стороны организаторов публичного мероприятия.

При этом на журналиста, присутствующего на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, распространяются обязанности и запреты, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу абз. 11 статьи 2, статьи 52 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации", под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. 

Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

ФИО1 лицом, перечисленным в указанной статье не является, доказательств этому не представлено. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, действия последнего, выразившиеся в нарушении (не выполнении) требований пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ, правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей районного суда не нарушен. Оспариваемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов