№ 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года с. Чоя

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Кыдыев А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации муниципального образования «Чойский район» от 23.07.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации МО «Чойскин район» от 23.07.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 29 Закона Республики Алтай № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Чойский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии при администрации МО «Чойский район», производство по делу прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что она имеет только двух коз. Весь табун коз в с. Туньжа составляет около 20 голов, которые принадлежат четырем хозяевам. В административных материалах отсутствуют доказательства о том, что козы принадлежат ей, также нет сведений о причинении ущерба. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала в полном объеме, пояснив, что протокол об административном правонарушении не подписывала, так как не была согласна с ним, данный протокол об административном правонарушении получила по почте. Была извещена и вызвана на административную комиссию, где по результатам рассмотрения административного материала привлечена к административной ответственности и наложен административный штраф в размере 1 500 руб.

Представители административной комиссии при администрации МО «Чойский район» ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 указав, что протокол об административном правонарушении был составлен ФИО2 27.06.2019 года в присутствии ФИО1, которая не согласилась с ним и не подписала данный протокол об административном правонарушении, в связи с чем протокол направлен почтой, которое получено ФИО1 19.07.2019 года. ФИО1 извещена и вызвана на административную комиссию, где она признавала факт нахождения ее коз на территории села. В связи с чем протокол и постановление о привлечении ФИО1 приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, в том числе и протокол об административном правонарушении, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29 Закона Республики Алтай от 19.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 статьи 28.2. КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 статьи 28.2. КоАП РФ).

Из анализа протокола об административном правонарушении следует, что в нем не указано время, адрес и иные сведения, указывающие на событие административного правонарушения.

Также в протоколе об административном правонарушении нет сведений о разъяснении прав лицу, которое привлекается к административной ответственности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в случае отказа физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении от подписания протокола, должна быть соответствующая запись. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания, которое должно отвечать требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

В частности, в силу п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Из анализа постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесенной административной комиссией при администрации МО «Чойский район» следует, что событие и состав административного правонарушения выявленного при составлении протокола об административном правонарушении не указан, место совершения административного правонарушения не соответствует указанному в протоколе об административном правонарушении, также нет ссылки, какой именно пункт Правил благоустройства от 08.08.2018 года № 50-4 был нарушен ФИО1

В данном случае, объективная сторона правонарушения должна быть описана с помощью бланкетной диспозиции как нарушение конкретного пункта Правил благоустройства территории муниципального образования «Паспаульское сельское поселение» утвержденного Решением № 50-4 от 08.08.2018. 

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Частью 2 установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). 

Кроме того ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку представленными материалами дела об административном правонарушении не установлено противоправных, виновных действий (бездействий) ФИО1, а административной комиссией не представлено достаточных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», руководствуясь ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, (неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица) считаю, что, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации МО «Чойский район» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации муниципального образования «Чойский район» от 23.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Республики Алтай № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении ФИО1.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья ФИО4