Дело № 12-27/2024

РЕШЕНИЕ

05.07.2024 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа от 19.04.2024 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, работающий директором ООО «Чукотская строительно-буровая компания» (далее ООО «ЧСБК»), проживающий по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>10,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 787013 рублей 20 копеек, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа от 19.04.2024 года, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 787013 рублей 20 копеек.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе ФИО1 указал, что условия заключенного контракта от 24.12.2020 года неоднократно изменялись путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту, в том числе в части сроков выполнения работ по контракту. Согласно выводам мирового судьи, по состоянию на 16.12.2023 года подрядчиком не выполнены предусмотренные контрактом работы на общую сумму 31 480 528, 17 рублей, из которой исчислен штраф в размере 2,5% от стоимости неисполненных обязательств. Однако из представленных сведений ООО «ЧСБК», по состоянию на 16.12.2023 года фактически выполнено и предъявлено заказчику к приемке работ на общую сумму 332 457 115, 97 рублей, стоимость невыполненных работ составила 1 052 379 рублей. 25.12.2023 года сторонами контракта подписано дополнительное соглашение № 13 об увеличении стоимости работ по контракту, в связи увеличением объемов данных работ. 29.12.2023 года сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта № 1 формы КС-11. 27.03.2024 года подписан комиссионный акт формы КС-14 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. На день рассмотрения дела об административном правонарушении сторонами контракта уже было заключено дополнительное соглашение № 14, согласно которого срок окончания работ по контракту был определен 08 апреля 2024 года. До настоящего времени в адрес подрядчика не возращены подписанные заказчиком акты формы КС-2, справки формы КС-3, представленные для подписания в период с 28.11.2023 года по 10.01.2024 года, а также не произведена оплата данных работ, что не свидетельствует о нарушении подрядчиком условий государственного контракта, а свидетельствует о нарушении таких условий непосредственно самим заказчиком в части приемки и оплаты выполненных работ. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Помощник прокурора Гутов А.П. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проанализировав доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Как следует из материалов дела, Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "ЧСБК" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой было установлено, что 24.12.2020 года в рамках реализации национального проекта «Демография» между ООО «ЧСБК» (Подрядчик) и Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (далее - ГКУ УКС ЧАО, Заказчик) 24.12.2020 заключен государственный контракт № 12/СМР-20, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Детский сад в г. Анадыре» (далее - Объект). Цена контракта определена сторонами в размере 333 509 494 рубля 94 копейки. Источником финансирования выполнения работ в рамках государственного контракта определены федеральный и окружной бюджет. Цена составила 333 509 494, 94 рублей, с учетом дополнительного соглашения № 12 от 14.03.2023 срок выполнения работ определен 15.12.2023 года с учетом подписания всех документов о приемке. 

Установлено, что обществом в предусмотренный контрактом срок обязательства в полном объеме не исполнены. По состоянию на 16.12.2023 работы по договору не выполнены, фактический объем исполненных обязательств по контракту составляет 90,56% или 302 028 966 рублей 77 копеек, то есть объем неисполненных обязательств составил 9,44% или 31 480 528 рублей 17 копеек в денежном выражении, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к невозможности обеспечить детей местами в дошкольном образовательном учреждении в рамках исполнения национального проекта "Демография".

В ходе проведенной проверки, 18.08.2023 года прокуратурой директору ООО «ЧСБК» ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд, в части нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом № 12/СМР-20.

Как следует из письменных сообщений Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Чукотского автономного округа" причинами срыва срока приемки и ввода объекта в эксплуатацию явились: низкий уровень компетенции и квалификации специалистов подрядчика; недостаточное количество человек задействованных Подрядчиком на строительстве объекта (л.д. 112, 113)

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19.01.2024 года в отношении ООО "ЧСБК" постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения его к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа от 19.04.2024 года.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, допустившее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Вопреки утверждению заявителя на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что директор ООО «ЧСБК» ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На момент окончания срока выполнения работ, с учетом подписания всех документов – 15.12.2023 года, дополнительного соглашения между сторонами об изменении срока выполнения работ принято не было. При этом суд учитывает, что от ООО «ЧСБК» в ГКУ «УКС ЧАО» формы КС-2 и КС-3 поступили только 15.12.2023 года (л.д. 120), что с учетом условий контракта о подписании всех документов к 15.12.2023 года, свидетельствует о том, что срок выполнения работ уже был нарушен. 

Доводы ФИО1 о том, что стоимость невыполненных работ на 16.12.2023 года составила 1 052 379 рублей, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из представленных материалов дела документы по форме КС-2 и КС-3 по состоянию на 15.12.2023 года не были подписаны и были возвращены подрядчику 19.12.2023 года, в связи с отсутствием исполнительной документации. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. 

Отсутствуют доказательства принятия должностным лицом всех возможных мер для недопущения нарушения закона, и что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от него и объективно являющихся непреодолимыми, либо при наличии непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, исключающих возможность соблюдения условий и исполнения обязательств, проведение мероприятий по исполнению требований контрактного соглашения, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении вмененного административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.5, ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что несвоевременное исполнение работ по договору привело к недостижению в установленный договором срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем, повлекло причинение существенного вреда, отсутствие детского учреждения затрагивает конституционные права граждан на доступное образование.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам статьей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не имеется.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления мирового судьи, судом не установлено, то оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа от 19.04.2024 года в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Судья И.В.Сидорова