Дело № 2а-174/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2018 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием представителя административного истца – адвоката Петрова А.С., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению адвоката Петрова А.С., поданному от имени ФИО1, оспаривающего действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), связанные с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Петров от имени ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложив обязанность на указанное должностное лицо исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом Петров сослался на то, что административный истец с 10 июня 2013 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 6 марта 2018 года, желая изменить форму жилищного обеспечения, ФИО1 обратился с заявлением об исключении его из списков накопительно-ипотечной системы, на что начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» ответил отказом.

Административный истец ФИО1 и начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО2 в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Петров на заявленных требованиях настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснил, что ФИО1 принял решение об изменении формы обеспечения жильем, в связи с чем, реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не желает.

В своих письменных возражениях от 19 июня 2018 года № 27/5/15335 представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по доверенности ФИО2 ссылается на то, что действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС. Поскольку ни одно из перечисленных в законе оснований не может быть применено к административному истцу, то должностное лицо, по мнению ФИО2, обоснованно отказало ФИО1 в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения представителя административного истца, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании было установлено, что согласно копии контракта о прохождении военной службы ФИО1 в звании ... 15 октября 2011 года заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Из справки врио командира войсковой части № 1 следует, что ФИО1 проходил действительную военную службу с 12 ноября 1996 года по 30 октября 1998 года и проходит её с 15 октября 2008 года по настоящее время.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, ФИО1 был включён в него 10 июня 2013 года.

Из письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 13 марта 2018 года № 27/4/7287 видно, что административному истцу было отказано в исключении из вышеупомянутого реестра, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основания для этого отсутствуют. 

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) является одной из форм реализации военнослужащим права на жилище.

В частности п. 4 ч. 1 ст. 9 названного Закона к участникам накопительно-ипотечной системы отнесены сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Частью 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т. е. своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав. 

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» цели (ч. 3 ст. 11 указанного федерального закона).

ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, он, тем самым, недвусмысленно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Реализация командованием и жилищными органами МО РФ волеизъявления ФИО1 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные. 

Из изложенного следует, что как включение, так и исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно на основании его волеизъявления.

При таких обстоятельствах отказ должностного лица в исключении ФИО1 из реестра участников НИС на законе не основано, а сам отказ нарушает права заявителя на получение жилого помещения в иной форме.

Таким образом, поскольку ни закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, ни Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», ни приказ МО РФ № 166 от 28 февраля 2013 года «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» не содержат запрета на отказ от участия в НИС, то действия должностного лица, связанного с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников НИС вопреки его желанию, являются незаконными, а требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Заявленные требования адвоката Петрова А.С., поданные от имени ФИО1, оспаривающего действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить. 

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и обязать административного ответчика исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ указанному должностному лицу сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз