Судья Пермина В.А.

Дело № 12-325/2021 (71-113/2021)

РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженки 

<

...>, проживающей по адресу: ЕАО, 

<

...>,

по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица административного органа от 25.03.2021, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.06.2021, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Н. от 25.03.2021 № 

<

...> председатель правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением районного суда от 07.06.2021 постановление должностного лица административного органа от 25.03.2021 оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением районного суда, председатель правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение районного суда отменить. 

Выразила несогласие с выводами суда о несвоевременности удаления сосульки, поскольку падение сосульки, как и наступление возможных неблагоприятных последствий, допущено не было.

Указала, что об отсутствии угрозы свидетельствует и представление прокурора об устранении нарушений закона от 25.02.2021, направленное вечером 26.02.2021, при этом предоставлен месяц для принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

24.02.2021 ТСЖ «40 лет Победы 6» заключило договор возмездного оказания услуг с ИП В., предмет исполнения – удаление наледи на водосточных воронка.

В возражениях на жалобу государственная жилищная инспекция ЕАО выразила несогласие с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения. 

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что два дня стояла теплая погода, 24.02.2021 на крыше дома она увидела образовавшуюся в результате оттепели сосульку, которая свисала с угла крыши над зеленой зоной, где нет пешеходных дорожек. Возможное место падения сосульки огородили сигнальной лентой, своими силами убрать ее не получилось, поэтому в этот же день – 24.02.2021 заключила договор с ИП В. на оказание услуг по удалению наледи на водосточных воронках, который был исполнен 26.02.2021. 

Прокурор г. Биробиджана в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

Статьёй 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана в ходе надзорных мероприятий в отношении ТСЖ «40 лет Победы 6» выявлены факты нарушения, выразившееся в наличии сосульки (наледи) на крыше многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения прокурором 04.03.2021 в отношении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию ЕАО.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Н. вынесено постановление от 25.03.2021 № 

<

...> о привлечении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица административного органа от 25.03.2021 без изменения, судья районного суда пришла к выводу о том, что председатель правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание жилого дома, обязана соблюдать правила содержания жилых домов, однако ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустила несвоевременную очистку кровли жилого дома от наледи (сосульки). 

Вместе с тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела, представленных доказательств.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1).

Одним из способов управления МКД является управление товариществом собственников жилья (пункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ). 

При управлении МКД товариществом собственников жилья указанное товарищество несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Абзацем 2 пункта 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (пункт 3.6.14 Правил № 170).

Материалами дела установлено, что 25.02.2021 в ходе выездной проверки прокуратурой г. Биробиджана по адресу: ЕАО, 

<

...>, выявлены нарушения требований пункта 4.6.1.23 Правил № 170 (наличие сосульки на крыше указанного МКД).

При этом 24.02.2021 между ТСЖ «40 лет Победы 6» и ИП В. заключен договор возмездного оказания услуг. Предмет исполнения – удаление наледи на водосточных воронках по адресу: ЕАО, 

<

...>. Срок оказания услуги – 27.02.2021 (л.д. 43).

Работы, указанные в договоре, выполнены 26.02.2021, о чем 26.02.2021 составлен акт № 

<

...>.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 обнаружив 24.02.2021 сосульку на крыше дома, огородила возможное место падения сигнальной лентой, и в этот же день заключила договор возмездного оказания услуг. Следовательно, требования пункта 4.6.1.23 Правил № 170 об удалении наледей и сосулек по мере необходимости выполнены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах административным органом не доказана вина председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 в совершении административного правонарушения, а, следовательно, в действиях заявителя не доказан состав вменяемого административного правонарушения, за которое статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, ввиду отсутствие состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Н. от 25.03.2021 № 

<

...>, решение судьи Биробиджанского районного суда города от 07.06.2021 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО Н. от 25.03.2021 № 

<

...>, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.06.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «40 лет Победы 6» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Папулова