Дело №2а-721/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025г. г.Бузулук 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Жирновой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района обратились в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Представитель администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Административный ответчик ГМУ ФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, предоставили возражение на административное исковое заявление, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела на основании представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

ч.12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ст.112 ФЗ-№229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, решением 

<

данные изъяты> от ** ** **** администрацию МО Новоалександровский сельсовет Оренбургской области обязали в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенные в 

<

адрес>.

** ** ****. на основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 от ** ** ****. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО Новоалександровский сельсовет Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

Указанное постановление ** ** ****. направлено в адрес администрации Новоалександровский сельсовет через систему электронного документооборота, получено ** ** ****

Апелляционным определением 

<

данные изъяты> от ** ** **** решение 

<

данные изъяты> от ** ** **** оставлено без изменения.

Определением 

<

данные изъяты> от ** ** **** решение 

<

данные изъяты> от ** ** ****. и апелляционное определение 

<

данные изъяты> от ** ** **** оставлены без изменения.

** ** ****. ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» №, на заявление главы администрации МО Новоалександровского сельсовета сообщают, что запрашиваемые примыкания к автомобильной дороге размещаются: 

<

адрес> на расстоянии 

<

данные изъяты> метров, 

<

адрес> на расстоянии 

<

данные изъяты> метров, 

<

адрес> на расстоянии., 

<

данные изъяты> метров, 

<

адрес> на расстоянии 

<

данные изъяты> метров, таким образом, при устройстве данных примыканий нарушится указанное выше требование ГОСТов. На основании вышеизложенного Учреждение готово выдать технические требования и условия на примыкание к автомобильной дороге 

<

адрес>.

Администрацией МО Новоалександровского сельсовета заключен договор № от ** ** ****. на выполнение кадастровых работ по подготовке схем земельных участков на кадастровом плане территории для оформления подъездных путей (дорог) в кадастровом квартале № с ФИО6. 

** ** **** главой администрации Новоалександровского сельсовета направлена кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ на решение 

<

данные изъяты> от ** ** ****., апелляционное определение 

<

данные изъяты> от ** ** ****., определение судебной 

<

данные изъяты> от ** ** ****

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области от ** ** ****. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление ** ** **** направлено в адрес администрации Новоалександровский сельсовет через систему электронного документооборота, получено ** ** ****

Глава Новоалександровского сельсовета в своем ответе на вышеназванное постановление сообщает, что действия по исполнению решения от ** ** ****. могут привести к нецелевому использованию бюджетных средств. В настоящее время провести какие-либо виды работ по обеспечению подъездных путей невозможно в связи с погодными условиями. У администрации МО Новоалександровский сельсовет имеются доказательства того, что неисполнение решения зависит от обстоятельств независящих от администрации. 

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что в рамках исполнения вышеуказанного решения суда существует правовая неясность, которая мешает произвести исполнение решения.

Суд соглашается с позицией административного истца, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие объективных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения процедуры в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013г. 

Принимая во внимание, что Администрация МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области предпринимали меры к исполнению решения суда, а также учитывая, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда, прихожу к выводу, что в действиях Администрация МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ** ** ****

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В. 

Мотивированное решение составлено 06.03.2025г.