66RS0№ ....-03

Гр.дело № ....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Верхняя Салда 24 июня 2019 года 

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В., 

при секретаре Кислицыной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоение звания и выдаче удостоверения,

руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоения звания и выдаче удостоверения – удовлетворить частично.

Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья - Юкина Е.В.

№ ....

Гр.дело № № ....

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 24 июня 2019 года 

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В., 

при секретаре Кислицыной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоение звания и выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать истцу соответствующее удостоверение, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

....> руб. 

В обоснование требований указано, что в период с д.м.г. по д.м.г. ФИО1 работал кузнецом на молотах в цехе 32 ПАО «Корпорация ВСМПО-Ависма». За добросовестный труд в 1988 году награжден Почетным вымпелом Министерства и ЦК профсоюза отрасли, что подтверждается справкой от д.м.г. № .... и соответствующей записью в трудовой книжке. д.м.г. ФИО1 вышел на пенсию. В 2019 году обратился в ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Верхнесалдинскому району с заявлением о включении его в списки на присвоение звания «Ветеран труда», однако в удовлетворении заявления было отказано по причине не соответствия представленных документов Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. С данным решением он не согласен, полагает его незаконным и не обоснованным, поскольку Почетный вымпел победителя социалистического соревнования по своему назначению и целям, представлял собой вид морального поощрения за передовые достижения в труде; награждение Почетным вымпелом происходило от имени министерства и ЦК профсоюза отрасли, следовательно, данная награда является ведомственным знаком отличия в труде. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Верхнесалдинскому району - ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что в период работы на ВСМПО бригада цеха 32, членом которой являлся истец, была признана победителем социалистического соревнования и на основании приказа Министерства авиационной промышленности РСФСР и ЦК профсоюза отрасли № № .... от д.м.г. бригада была награждена Почетным вымпелом, а приказом по предприятию № № .... от д.м.г., на основании вышеуказанного приказа Министерства авиационной промышленности РСФСР, ФИО1 награжден денежной премией. Полагает, что истцу правомерно отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что награждение почетным вымпелом Министерства бригады без указания на индивидуальную принадлежность награды не является основанием для включения члена бригады в список на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения. Кроме того, с д.м.г. в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует о том, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти. Поэтому, награждение бригады завода Почетным вымпелом, не относящийся к наградам и знакам отличия в труде, не дают оснований полагать, что награждение ФИО1 состоялось от имени соответствующего Министерства именно за продолжительный добросовестный труд. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования 

<

...> года" либо знак "Ударник 

<

...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, присвоение лицу звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий: проживание на территории Свердловской области; награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде; наличие необходимого трудового стажа.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 N 735 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" предусмотрено организовать Всесоюзное социалистическое соревнование с подведением итогов по каждому году десятой пятилетки и пятилетке в целом, в том числе коллективов бригад, участков, звеньев, отделений, ферм с вручением победителям почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов и памятных подарков или денежных премий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 был награжден почетным вымпелом и денежной премией на основании приказа директора ВСМПО от д.м.г. № ...., вынесенном на основании приказа Министерства отрасли и ЦК профсоюза № .... от д.м.г. в связи с награждением коллектива смены кузнечно-прессовочного участка цеха № .... под руководством ФИО3, членом которой являлся истец, Почетным вымпелом за успешное выполнение и перевыполнение социалистических обязательств за 1987 год и признанием коллектива бригады соответствующим Министерством победителем всесоюзного социалистического соревнования (л.д.33-35).

На основании приказа № .... от д.м.г. в трудовую книжку ФИО1 внесена запись о вручении ему Почетного вымпела Министерства и ЦК профсоюза отрасли (л.д.7).

д.м.г. ФИО1 обратился в территориальный орган социальной политики с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", с приложением необходимых документов.

Решением территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району, оформленным письмом от д.м.г. № .... истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по мотиву того, что указанная награда не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (л.д. 10).

Суд не может согласиться с таким выводом ответчика, поскольку награждение коллектива бригады Почетным вымпелом за высокие показатели эффективности производства было присвоено бригаде с учетом самоотверженного труда каждого члена бригады, направленного на достижение общего результата работы коллектива, то есть каждый конкретно член бригады при возложении функций добился и показал высокую эффективность и качество работы, за что в итоге бригада была награждена Почетным вымпелом Министерства отрасли, а каждый член бригады получил по месту работы денежную премию.

Доводы представителя ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не является основанием для удовлетворения его требований о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не носит личный характер, а выдана бригаде, в которой трудился истец, суд отклоняет исходя из следующего. 

В указанный период времени в РСФСР большое значение придавалось именно бригадной форме организации труда, стимулировался труд бригад, что повышало личную ответственность каждого члена бригады. Признание бригады "Победителем Всесоюзного социалистического соревнования" свидетельствует о признании высокой эффективности производства каждого члена бригады.

Факт труда истца в юридически значимый период в составе бригады, награжденной "Почетным вымпелом" не оспаривается ответчиком и подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств: трудовой книжкой истца, справкой ПАО "Корпорация ВСМПО-Ависма" от д.м.г. № ...., приказом № .... от д.м.г., в котором определен состав бригады, в него входил определенный круг работников, за личный труд которых бригаде (работникам, входящим в состав бригады) вручена соответствующая награда.

В соответствии с пунктом 5 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 №735 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» коллективы бригад, участков, звеньев, ферм, отделений признанные победителями социалистического соревнования награждаются почетными вымпелами министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов отрасли, а также памятными подарками или денежными премиями.

Следовательно, «Почетный вымпел победителя социалистического соревнования», на основании абз. 2 п. 6 Положения отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, однако награждение этим знаком производилось по результатам работы за соответствующий год или в течение определенного периода времени.

Данный почетный вымпел выдан от имени Министерства авиационной промышленности и Центрального комитета профсоюза отрасли, в обоснование его выдачи положено совместное решение Министерства и ЦК профсоюза отрасли от д.м.г. № ...., которым в соревновании за 1987 год коллектив бригады цеха № 32 ВСМПО признан победителем социалистического соревнования. Указанное решение послужило основанием для принятия решения о награждении ФИО1 денежной премией в составе коллектива бригады цеха № 32 ВСМПО.

Указанный знак отличия в труде получен за заслуги истца в трудовой деятельности, его продолжительную работу и личный вклад в трудовую деятельность в составе бригады.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с д.м.г. назначена пенсия по старости на основании ст. 27.1.1 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации»; с д.м.г. уволен с ПАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» по собственному желанию, на день увольнения его трудовой стаж составил 39 лет (л.д. 6-7, 42-44).

Таким образом, судом установлено, что истец имеет необходимый для присвоения звания трудовой (страховой) стаж. Поскольку по состоянию на 30 июня 2016 г. ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в труде – Почетным вымпелом Министерства отрасли, за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии. 

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что на момент награждения бригады за участие в соцсоревнованиях, истец ФИО1 имел трудовой стаж в данной отрасли не более 9 лет, так как по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. об отказе во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; с возложением на ответчика обязанности включить ФИО1 в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». 

Относительно требований истца о обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать истцу соответствующее удостоверение суд полагает, что данное требование заявлено преждевременно и не обоснованно, поскольку звание «Ветеран труда» присваивается Указом Губернатора Свердловской области, а потому до присвоения истцу соответствующего звания у ответчика отсутствуют правовые основания для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда». 

Решая вопрос о взыскании понесенных истцом судебных расходов, судом учитывается, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 1 п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, в удовлетворении данного требования истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоения звания и выдаче удостоверения – удовлетворить частично.

Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья - Юкина Е.В.