Дело № 2а-4263/2025

УИД 36RS0006-01-2025-008679-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретере ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Серёжаевича к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2. обратился в Центральный районный суд города Воронежа в административным иском к МИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 30.04.2025 № ПСЗУ-20250430-26745367301-4, в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, о возложении на МИЗО Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление. Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что он является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес>. Административным истцом в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. 30.03.2025 ФИО2 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МИЗО Воронежской области от 30.04.2025 № ПСЗУ-20250430-26745367301-4 в утверждении схемы земельного участка отказано. Считая принятое административным ответчиком решение незаконным и нарушающим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ФИО2 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории 

<

адрес> право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" (пункт 5 часть 1 статьи 13 Закона).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2 является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес> на основании приказа ДИЗО Воронежской области от 09.03.2016 №з (номер текущей очереди №

ФИО2 в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.

30.03.2025 ФИО2 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением МИЗО Воронежской области от 30.04.2025 № ПСЗУ-20250430-26745367301-4 в утверждении схемы земельного участка отказано. Согласно полученной информации рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, что не отражено в представленной схеме, не отражены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости, участок озеленен, расположен на территории, в отношении которой заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> было принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> земельного участка, расположенного в районе 

<

адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669», в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>, в соответствии с протоколом заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> от 07.08.2024 № 33, а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию от 18.12.2024 администрации городского округа город Воронеж, указанная территория была внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>»).

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являются пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пп. 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Фактическим принятием для принятия решения является расположение испрашиваемого земельного участка на территории 

<

адрес>», который согласно постановлению администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>», включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа 

<

адрес>, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Как установлено судом, рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> было принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> земельного участка, расположенного в районе 

<

адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669», в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>, в соответствии с протоколом заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> от 07.08.2024 № 33 (далее - Протокол), а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию от 18.12.2024 администрации городского округа город Воронеж, указанная территория была внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>»).

Указанные изменения в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669, в части включения в перечень зеленых зон общего пользования 

<

адрес>, внесены при условии согласования с МИЗО ВО. Письмом от 23.08.2024 № 24838412 в МИЗО ВО была запрошена информация о возможности включения указанной территории в перечень зеленых зон общего пользования. Письмом от 06.09.2024 № 52-11/3490 МИЗО ВО согласовало включение земельных участков в вышеуказанный перечень.

Согласно ч. 2. ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Проект межевания в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

МБУ «Архитектурно-градостроительный центр» схема расположения земельного участка сквера на кадастровом плане территории подготовлена и передана в управление имущественных и земельных отношений 06.06.2025.

Пунктом 1.6 Протокола управлению главного архитектора и управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж поручено проведение мероприятий по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет в срок до 25.12.2025.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа 

<

адрес> для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением главного архитектора, в соответствии с постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>» территория, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, отнесена к территории 

<

адрес>».

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта - сооружение: ЛЭП ВЛ-110кв 9,10 ПС12-ПС17-ПС28-ПС18-ПС29 (реестровый номер границы №

Правовой режим охранных зон электрических сетей устанавливается в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Кроме того, не отображены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости (№

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Установив, что оспариваемое решения принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 Серёжаевича к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 30.04.2025 № ПСЗУ-20250430-26745367301-4 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.10.2025.